目  录

　　教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》

　　教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见

　　周济《注重培养创新人才 增强高水平大学创新能力》

　　刘金星 李萃茂《现代大学教育理念与全面发展人才培养模式的构建》

　　李 青《以素质教育理念引领学校教育教学工作》

　　论点卡片--高等教育理论动态选编

　　教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》

　　随着我国进入全面推进社会主义现代化建设的新阶段，以高质量的高等教育迎接新世纪的挑战，培养数以千万计的专门人才，是增强我国综合国力、完成"十五"计划各项奋斗目标的重要保证。高等学校要以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，努力促进先进生产力和先进文化的发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求，把提高教育质量放在更加突出的重要位置，实现我国高等教育的可持续发展。为切实加强高等学校本科教学工作和提高教学质量，特提出意见如下：

　　一、充分认识教学工作的重要地位

　　高等学校的根本任务是培养人才，教学工作始终是学校的中心工作。近几年来，我国高等教育的改革与发展取得重大进展，特别是本科教育的规模迅速扩大，随着社会主义市场经济体制的完善和经济结构的战略性调整，社会各方面都对高等教育人才培养的质量提出了新的更高的要求。本科教育是高等教育的主体和基础，抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。当前，必须高度重视高等教育的质量建设，把加强本科教学工作列入重要工作日程。

　　各级教育行政部门要把教育质量特别是本科教育质量作为评价和衡量高等学校工作的重要依据。高等学校要处理好新形势下规模与质量、发展与投入、教学与科研、改革与建设的关系，牢固树立人才培养的质量是高等学校生命线的观念，学校党政一把手作为教学质量的第一责任人要亲自抓教学质量，定期召开教学工作会议，及时研究解决本科教学工作中的新情况、新问题，不断推进高等学校的观念创新、制度创新和工作创新，将本科教育质量提高到一个新水平。

　　二、进一步加大教学经费投入力度

　　省、自治区、直辖市教育行政部门要主动与同级政府有关部门沟通，在高等教育规模扩大的同时，增大对高等教育投入的力度，确保扩招后的高等学校生均教育事业费及时、足额到位。高等学校要在预算内增加教学经费，保证生均经费逐年有所增长，各项教学经费要达到并力争高于教育部制订的本科教学合格评估标准。学校学费收入中用于日常教学的经费一般不应低于20％，用以保障教学业务、教学仪器设备修理、教学差旅、体育维持等基本教学经费。学校要根据本校实际设立教学专项经费，加强对教学基础设施建设经费的投入，不断改善扩招后的办学条件。

　　教育部将定期检查并公布各高等学校教学经费投入情况。

　　三、大力提倡教授上讲台，加强本科基础课教学

　　高等学校提高教学质量的关键是要有大批优秀的教师工作在教学第一线。教授、副教授必须讲授本科课程。一般情况下，55岁以下的教授、副教授原则上每学年至少为本科学生讲授一门课。如无特殊原因，连续两年不服从学校安排讲授本科课程的，可不再聘任其担任教授、副教授职务。

　　国家重点建设的高等学校要积极创造条件，鼓励院士和知名教授为本科生讲授基础课或开设专题讲座，一般院校也要从其他学校、科研机构聘请知名学者进行讲学，努力创造良好的学术氛围。

　　四、把教学工作质量作为教师职务聘任的重要标准

　　教师以育人为天职，教学工作的好坏是衡量教师工作的主要标准也是考核教师工作和教师职务聘任的关键条件。在教师职务评聘中，实行教学考核一票否决权制。对于不主讲本科课程，或达不到本科教学基本工作量和质量要求的教师，不能聘任副教授或教授职务。对于教学效果较差、学生反映较大的教师，教务部门应根据有关规定暂停或取消其授课资格，并及时更换教师。

　　五、加强高技师德建设

　　高等学校教师的师德和教风，不仅直接关系到教学质量的高低，也对学生世界观、价值观、人生现的形成有着直接的影响。教师应具有高尚师德、优良教风和敬业精神，具有严谨的科学态度和高度的责任心。教师要把主要精力投入到人才培养和教学工作中，必须做到课前认真备课和准备教案，有条件的学校应通过网络等手段公布教学大纲和教学方案，学校教务部门要适时检查教师的教案和备课情况；教师要注重教学研究，重视教学内容和方法的改革，并通过教改研究不断提高自己的学术水平和业务水平。

　　六、建设一支适应高质量教学要求的中青年骨干教师队伍

　　提高本科教学的质量，必须把加强中青年教师队伍的建设放在重要位置。要逐步建立和完善国家、省市、高等学校三级教师培训制度，按计划、有目的地培训中青年教师，特别是承担基础课和公共基础课教学的中青年教师。对参加培训的中青年教师要颁发相应证书，并将培训情况记入教师业务档案，作为聘任岗位职务的重要依据。各高等学校要像重视培养学科带头人一样重视基础课中青年骨干教师的培养。

　　高等学校要大力吸引国内外优秀人才，充实教学第一线的工作。鼓励高校之间、高校与科研机构、企业的教学合作和有序的人才流动，鼓励派出优秀骨干教师到国外著名大学进行教学进修学习。

　　国家重点建设高等学校的本科课程主讲教师，一般应具有博士学位或讲师职务，其它高等学校的主讲教师一般应具有硕士学位或讲师职务。

　　七、切实加强学风建设，充分调动和发挥学生学习的积级性

　　优良校风、学风对学生起着潜移默化的作用，是保证教育质量的重要前提。高等学校要将学风建设作为教学工作的一项重要内容来抓。要针对新形势下学生的思想实际，加强大学生思想政治工作和文化素质教育，营造健康向上的校园文化，弘扬努力学习、刻苦拼搏的精神，引导学生树立正确的学习观、成才观、就业观。学校要排除社会不良风气的干扰，努力形成良好的育人环境。健全和完善教学管理和学籍管理制度，要吸收学生参与教学管理和制度建设。要严明学习纪律，严格考试管理、严肃考场纪律、严格评分标准，坚决杜绝考试作弊现象。对于违反学校纪律的学生，要按照有关规定严肃处理。

　　八、积极推动使用英语等外语进行教学

　　按照"教育面向现代化、面向世界、面向未来"的要求，为适应经济全球化和科技革命的挑战，本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。对高新技术领域的生物技术、信息技术等专业，以及为适应我国加入WTO后需要的金融、法律等专业，更要先行一步，力争三年内，外语教学课程达到所开课程的5％-10％。暂不具备直接用外语讲授条件的学校、专业，可以对部分课程先实行外语教材、中文授课，分步到位。

　　九、大力提倡编写、引进和使用先进教材

　　教材的质量直接体现着高等教育和科学研究的发展水平，也直接影响本科教学的质量。高等学校要结合学科、专业的调整，加快教材的更新换代。对于信息科学、生命科学等发展迅速、国际通用性、可比性强的学科和专业可以直接引进先进的、能反映学科发展前沿的原版教材。鼓励使用"面向21世纪课程教材"、"九五"国家重点教材和教学指导委员会推荐的教材。理工类、财经政法类和农林医药类专业使用近3年出版新教材的比仍应达到50％左右。

　　建立科学的高校教材编写、评价和选用制度，鼓励有条件的高等学校编写具有特色的高水平教材、讲义，防止教材编写上的低水平重复，杜绝质量低劣的教材进入课堂。

　　十、应用现代教育技术提升教学水平

　　在教学活动中应用现代信息技术，是提高本科教学质量的重要手段和措施。高校的人才培养、教学的手段和方法必须适应信息技术发展的要求。高等学校要加强校园网、电子图书馆、多媒体教室等数字化教学环境的建设，为广大教师和学生使用信息技术创造条件。国家重点建设的高等学校所开设的必修课程，使用多媒体授课的课时比例应达到30％以上，其它高等学校应达到15％以上。

　　十一、进一步加强实践教学，注重学生创新精神和实践能力的培养

　　实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。高等学校要重视本科教学的实验环节，保证实验课的开出率达到本科教学合格评估标准，并开出一批新的综合性、设计性实验。文科学生要按专业要求参加必要的社会实践。要根据科技进步的要求，注重更新实验教学内容，提倡实验教学与科研课题相结合，创造条件使学生较早地参与科学研究和创新活动。学校的各类实验室、图书馆要对本科生开放，打破"学科壁垒"，加强统筹建设和科学管理，实现资源共享，提高使用效率。要建立和完善校内外实习基地，高度重视毕业实习，提高毕业设计、毕业论文的质量。

　　实验设备未达标的高等学校要抓紧建设，争取在两年内使实验设备达到本科教学合格评估标准。

　　十二、建立健全教学质量监测和保证体系

　　政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测和保证体系，是提高本科教育质量的基本制度保障。各级教育行政部门要建立科学有效的本科教育质量评估和宏观监测的机制。教育部拟将进一步修改和完善高等学校本科教学评估指标体系，并适时开展本科教学工作的评估、检查；加强对不同层次、不同类型高等学校教学质量监测的分类指导；引导和规范社会评估高等学校人才培养质量的活动。高等学校要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学过程控制；建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量内部评估和认证机制；建立有利于加强提高本科教学的人事、劳动和分配制度。

　　各地教育行政部门和高等学校要从本地区、学校的实际情况出发，制订相应的具体措施和办法，创造性地贯彻本文件精神，把本科教育质量提高到一个新水平，为现代化建设作出更大贡献。

　　二○○一年八月二十八日

　　关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见

　　教育部 财政部

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局，有关部门（单位）教育、财务司（局），部属各高等学校：

　　为全面贯彻落实科学发展观，切实把高等教育重点放在提高质量上，经报国务院同意，教育部、财政部决定实施"高等学校本科教学质量与教学改革工程"（以下简称质量工程），现就该工程的实施提出如下意见。

　　一、实施质量工程的重要意义

　　（一）高等教育肩负着培养数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才的重要使命。提高高等教育质量，既是高等教育自身发展规律的需要，也是办好让人民满意的高等教育、提高学生就业能力和创业能力的需要，更是建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的需要。党和政府高瞻远瞩，立足于我国高等教育实际，站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，做出了把高等教育的重点放在提高质量上的重要决策，这对实现我国经济社会全面协调可持续发展具有重要的历史意义和现实意义。

　　（二）近年来，高等教育规模快速发展，质量有了较大的提高，为我国经济社会的快速、健康和可持续发展以及高等教育自身的改革发展做出了巨大贡献。但是，高等教育质量还不能完全适应经济社会发展的需要，不少高校的专业设置和结构不尽合理，学生的实践能力和创新精神亟待加强，教师队伍整体素质亟待提高，人才培养模式、教学内容和方法需要进一步转变。因此，迫切需要采取切实有效的措施，进一步深化高等学校教学改革，提高人才培养的能力和水平，更好地满足经济社会发展对高素质创新性人才的需要。

　　（三）实施质量工程，是坚持科学发展观，全面落实党中央、国务院战略决策和部署的重要举措，是落实科教兴国战略和人才强国战略的重要组成部分。质量工程以提高高等学校本科教学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，按照"分类指导、鼓励特色、重在改革"的原则，加强内涵建设，提升我国高等教育的质量和整体实力。质量工程充分考虑了提高教学质量的系统性和复杂性，确定了具有基础性、全局性、引导性的项目作为改革的突破口，以调动广大高校的积极性和主动性，引导高等学校教育教学改革的方向。质量工程的实施，对于扩大优质教育资源受益面，形成重视教学、重视质量的良好环境和管理机制，实现高等教育规模、结构、质量和效益协调发展，具有十分重要的意义。

　　（四）实施质量工程，需要调动政府、学校和社会各方面的力量，把发展高等教育的积极性引导到提高质量上来。各地要加强对高等教育工作的领导，充分利用各方面力量支持高等学校的发展，切实解决高等学校在提高质量方面的实际问题，为高等学校办学创造良好的外部环境。各地教育行政部门和高等学校要强化教学质量的"一把手责任"，把更大精力、更多财力投入到提高教学质量上，要根据当前高等教育改革和发展的新形势、新任务，围绕影响高等学校教学质量的主要方面，明确目标要求，制定具体政策，扎实推进质量工程。

　　二、指导思想与建设目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育；坚持"巩固、深化、提高、发展"的方针，遵循高等教育的基本规律，牢固树立人才培养是高校的根本任务、质量是高校的生命线、教学是高校的中心工作的理念；按照分类指导、注重特色的原则，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，提高人才培养质量。

　　（二）建设目标

　　通过质量工程的实施，使高等学校教学质量得到提高，高等教育规模、结构、质量、效益协调发展和可持续发展的机制基本形成；人才培养模式改革取得突破，学生的实践能力和创新精神显著增强；教师队伍整体素质进一步提高，科技创新和人才培养的结合更加紧密；高等学校管理制度更加健全；高等教育在落实科教兴国和人才强国战略，建设创新型国家、构建社会主义和谐社会中的作用得到更好的发挥，基本适应我国经济社会发展的需要。

　　三、建设内容

　　（一）专业结构调整与专业认证

　　根据科学技术发展的特点，紧密结合我国高等教育实际，研究建立适应国家经济与社会发展需要的本科专业设置和调整制度，制订指导性专业规范，构建专业设置预测机制，定期发布各类专业人才的规模变化和供求情况，为高校优化专业布局和调整人才培养结构提供指导。大力加强本科专业建设，按照优势突出、特色鲜明、新兴交叉、社会急需的原则，择优选择和重点建设3000个左右特色专业点，引导各级各类高等学校发挥自身优势，努力办出特色。积极探索专业评估制度改革，重点推进工程技术、医学等领域的专业认证试点工作，逐步建立适应职业制度需要的专业认证体系。

　　（二）课程、教材建设与资源共享

　　继续推进国家精品课程建设，遴选3000门左右课程，进行重点改革和建设，力争在教学内容、教学方法和手段、教学梯队、教材建设、教学效果等方面有较大改善，全面带动我国高等学校的课程建设水平和教学质量。启动"万种新教材建设项目"，加强新教材和立体化教材建设，鼓励教师编写新教材，积极做好高质量教材推广和新教材选用工作。积极推进网络教育资源开发和共享平台建设，建设面向全国高校的精品课程和立体化教材的数字化资源中心，建成一批具有示范作用和服务功能的数字化学习中心，实现精品课程的教案、大纲、习题、实验、教学文件以及参考资料等教学资源上网开放，为广大教师和学生提供免费享用的优质教育资源，完善服务终身学习的支持服务体系。开发网上考试系统，研究制订相关标准，逐步实现大学英语和网络教育全国统考课程的网上考试，创造安全、便捷、高效的考试平台。

　　（三）实践教学与人才培养模式改革创新

　　大力加强实验、实践教学改革，重点建设500个左右实验教学示范中心，推进高校实验教学内容、方法、手段、队伍、管理及实验教学模式的改革与创新。开展基于企业的大学生实践基地建设试点，拓宽学生的校外实践渠道。实施大学生创新性实验计划，支持15000个由优秀学生进行的创新性试验，促进学生自主创新兴趣和能力的培养。择优选择500个左右人才培养模式创新实验区，推进高等学校在教学内容、课程体系、实践环节等方面进行人才培养模式的综合改革，以倡导启发式教学和研究性学习为核心，探索教学理念、培养模式和管理机制的全方位创新。继续开展大学生竞赛活动，重点资助在全国具有较大影响和广泛参与面的大学生竞赛活动，激发大学生的兴趣和潜能，培养大学生的团队协作意识和创新精神。

　　（四）教学团队与高水平教师队伍建设

　　加强本科教学团队建设，重点遴选和建设一批教学质量高、结构合理的教学团队，建立有效的团队合作的机制，推动教学内容和方法改革和研究，促进教学研讨和教学经验交流，开发教学资源，推进教学工作的老中青相结合，发扬传、帮、带的作用，加强青年教师培养。鼓励和支持校内及聘请国内外著名专家学者和高水平专业人才承担教学任务和开设讲座，推动双语教学课程建设，探索有效的教学方法和模式，切实提高大学生的专业英语水平和直接使用英语从事科研的能力。每年评选100名高等学校教学名师奖获得者，大力表彰在教学和人才培养领域做出突出贡献的教师。

　　（五）教学评估与教学状态基本数据公布

　　加强和改进高校本科教学工作评估，以评促建，以评促改，评建结合，重在建设，促进学校强化教学管理、深化教学改革、提高教学质量。研究制定高等学校分类指导、分类评估的政策和制度，引领高等学校合理定位，发挥优势，办出水平，办出特色。建立高等学校教学基本状态数据检测体系，定期采集各类高等学校本科教学基本状态信息和数据，统计和分析高等学校教学基本状态和变化趋势，逐步将教学质量和教学改革的数据向社会公布。

　　（六）对口支援西部地区高等学校

　　推进对口支援西部高校工作，促进东部和西部高等教育的协调发展。重点资助受援高校教师到支援高校进行半年以上的进修提高。在对口支援高校中实行干部交流制度，资助一批受援高校教学管理干部到对口支援高校学习锻炼，交流管理经验，提高受援高校的教学管理水平。

　　四、建设资金与组织管理

　　（一）质量工程由中央财政专项支持。专项资金按照统一规划、单独核算、专款专用的原则，实行项目管理。财政部、教育部将联合制订《高等学校本科教学质量和教学改革工程专项资金管理办法》（另发）。项目承担学校根据专项资金管理办法，具体负责经费的使用和管理。

　　（二）鼓励各地方、各部门和高校发挥自身特点，在中央重点支持项目的基础上，积极筹措资金支持质量工程项目的实施。

　　（三）教育部、财政部成立质量工程领导小组，协商决定质量工程的重大方针政策和总体规划。领导小组下设办公室，具体负责质量工程的日常工作。项目承担学校应指定相关部门作为专门机构，统筹负责本校质量工程项目的规划和实施。

　　（四）质量工程领导小组办公室根据质量工程建设目标和任务，制订和发布项目指南，确定项目遴选标准和基本条件，聘任评审专家，组织评审立项。项目采用学校先行立项建设、各省（自治区、直辖市）择优推荐、领导小组办公室组织评审立项、后补助建设经费的方式进行。通过这种方式，形成学校、地方和中央三级立项建设的体系，引导和带动学校和地方教育行政部门加强质量建设工作，扩大质量工程的影响。

　　（五）项目承担学校按照统一部署，根据质量工程的总体目标和任务，依据所承担项目的要求，在充分调查研究论证的基础上，结合学校的特色和办学定位，以改革创新促进发展的思路，确定项目建设实施方案，组织项目实施，并保证项目建设达到预期成效。

　　（六）质量工程领导小组办公室将加强对质量工程建设项目的检查、审计和绩效评估，并根据检查、审计、评估的结果，对有关高等学校的项目和资金进行调整。建设项目完成后，组织专家会同相关部门组织验收。充分发挥质量工程的示范和带动作用，把教学质量与教学改革作为高校评价的一项重要内容，从而更好地促进全国高校在提高教学质量、深化教学改革方面工作的开展。

　　二○○七年一月二十二日

　　注重培养创新人才 增强高水平大学创新能力

　　周 济

　　论点提示：

　　▲中国高等教育持续发展的重点是提高质量，而提高质量的重点在于培养创新人才

　　▲以加强创新精神与实践能力为核心，积极推进大人才培养模式的改革与创新

　　▲要分不同层次、不同门类对大学人才培养规格与质量标准组织深入研究，进行重新设计

　　▲要以充分调动学生学习的主动性与创造性为目标，大力提倡改革教学的方式方法

　　▲要深化高校内部管理体制改革，建立和完善中国特色的现代大学制度

　　中国现代化的历史进程为高等教育事业的发展提供了更为广阔的空间，也对高等教育事业的发展提出了更高的要求。伴随着现代化建设的历史进程，中国高等教育又快又好地发展，逐渐走出了一条有中国特色的发展道路，积累了自己的成功经验。其中十分重要的一点，就是成功实施了集中资源重点建设高水平大学，通过高水平大学建设带动高等教育全局发展的重要战略，中国高水平大学的建设取得了巨大成就。中国高等教育目前面临的历史任务，就是要以强烈的创新精神推动大学建设的各个方面和主要环节，以培养创新型人才和推进高水平科技创新作为高水平大学的主要任务，把增强创新精神、提高创新能力作为高水平大学建设的工作主线，努力成为创新型国家建设中的基础和引领力量，积极为创新型国家建设服务。从指导思想、宏观战略与基本政策的层面看，我们特别重视和强调这样几点：

　　一、培养创新人才是高水平大学建设的根本任务

　　1、中国高等教育持续发展的重点是提高质量，而提高质量的重点在于培养创新人才。

　　2、中国大学在创新人才的培养方面具有传统的优势，同时也面临着严峻的挑战。

　　3、以加强大学生创新精神与实践能力为核心目标，积极推进大学人才培养模式的改革和创新。

　　4、高度重视和积极推进研究生培养模式的改革和创新。

　　大学的教学改革涉及到方方面面，大学人才培养模式创新是一项需要多方合作并付出长期努力的系统工程。这项工程成功与否的关键是广大学生的积极性和内在动力，是广大教师的热情关注和主动参与。学生和教师是教育改革与人才培养模式创新的主体力量，没有广大学生与教师的积极参与，任何教学改革都不可能走向成功。作为一个大学领导者，这一点或许是我们思考、设计和组织教学改革，全面推动人才培养模式创新所最需要注意的着力点。

　　二、高水平大学是国家科技创新的重要方面军

　　1、大学的科技创新取得了巨大的成效、面临着新的历史机遇与严峻挑战。

　　2、高水平大学要在国家科技创新中发挥基础和引领的重要作用。

　　3、加强理论创新，繁荣发展哲学社会科学。

　　三、聚精会神抓好创新能力建设

　　1、学科建设：凝炼创新方向。学科建设是大学最具有整合性与影响力的工程，也是创新能力建设的基础。每个学校都有不同的目标定位和发展资源，但通过系统扎实的学科建设促进创新能力的提升是必须明确的工作思路，凝炼学科方向、发挥学科优势、突出学科重点、打造学科特色是必须遵循的建设战略。根据学科门类齐全的特点，综合性大学要重视基础学科，突出新兴学科，鼓励学科交叉融合，努力形成学科方面的综合优势。这种综合优势确实需要较长时间的努力，但一旦形成，就会辐射到大范围的学科点，带动多学科的协同发展，对学科人才培养和科技创新构成广泛长远的积极影响。专业特色鲜明的学校，则必须突出优势学科，在行业领域内形成国际知名的高水平重点学科。不管那种类型的学校，都要立足国家需求和学科特点，集中有限资源建设重点学科，在有条件的学科形成重点突破，形成学科建设上的相对优势。在学科建设中必须特别关注新兴学科的出现与交叉学科的形成。异军突起，出奇制胜，这里往往就蕴藏着形成特色与优势学科的巨大机遇。

　　2、队伍建设：汇聚创新人才。高素质的师资队伍是学校发展最重要的资源，是学校自主创新能力的基本构成要素，是决定一所大学核心竞争力的关键所在。从一定意义上说，中国大学与世界一流大学的最大差距，就是教师队伍水平的差距。要坚持"人才强校"战略，始终把人才队伍建设作为大学创新能力建设的核心，作为大学改革与发展的核心。必须把建设一支高水平的教学科研队伍摆到学校发展战略最重要的位置，集中优势资源，创造各种条件促进高水平师资队伍的形成与发展。要努力从世界范围内汇聚高水平人才，要营造良好的学术氛围与工作生活环境，促成创新型人才特别是顶尖领军人才的不断涌现和成长。

　　高水平教师队伍建设是一个长期的系统丁程，要着眼于创新型国家建设和高等教育发展对创新人才的需求，进行系统设计、突出重点、整体推进。一是要通过有效的机制与制度保障，尽快培养和汇聚一批帅才、将才，造就一批具有国际先进水平的学术大师和学科带头人，使大学的科技创新能够站在世界前沿；二是要制定规划、配置资源、提供条件，加快培养和造就一大批具有创新能力和发展潜质的中青年、带头人和学术骨干，保证大学自主创新能力建设具有强大的后劲；三要发扬我们大学的组织优势，积极推进创新团队建设，大力倡导"大师加团队"的人才集聚模式，通过形成团队优势提高大学的自主创新能力。

　　3、基地建设：构建创新平台。一是构建知识创新平台，主要是基础性和应用基础性研究实验室建设。这一体系的顶层是国家实验室，中层是国家重点实验室，第三层是省部级重点实验室。高水平实验室是培养创新人才的重要阵地，是科技创新的重要场所、实验室的数量与水平是一所大学科技创新能力的基本标志之一。大学具有基础研究力量雄厚和学科门类齐全的优势，要时刻关注、积极争取国家创新体系中应用基础性研究的设计布点、占据重要地位，发挥决定性作用。二是构建技术创新平台，主要是工程技术中心建设。这一金字塔体系的顶层是国家工程中心，中层是国家工程技术研究中心，第三层是省部级工程(技术)实践中心以及与企业联合组建的研发中心。对于主要面向企业的应用研究实验室系统，大学的多学科人才、公益性质与开放特点无疑也是明显的竞争优势，完全有条件在其中占据重要位置，发挥重要作用。三是以理论研究为主要任务的哲学社会科学创新基地。高校在这方面的优势更为明显，只要率先行动做出理论创新的成绩，主动争取超前谋划，哲学社会科学创新基地建设将为大学理论创新能力发展带来广阔的空间。大学哲学社会科学创新基地建设工作已经取得了显著效益，形成了一批有影响的理论创新成果，成果转化平台转化为现实生产力使一批重点学科站在了世界前沿。

　　4、严格、科学、规范的管理是大学创新能力建设的重要部分。科学有效的组织管理是自主创新能力的重要体现、大学的自主创新能力建设必须真正落实到教学、科研的组织和管理过程。没有严格规范的组织管理，就不可能有高水平的科技开发成果，创新与服务也就成为一句空话。因此，要围绕创新人才培养和高水平科技创新的两大目标，进一步强化教学科研管理，严格教学科研评估。管理也是生产力，严格、科学、规范的管理是推动大学创新的有效力量。是提升大学创新能力的重要手段。

　　四、制度创新是高水平大学建设的强大动力

　　高水平大学建设是一项光荣而艰巨的历史任务，需要巨大的资源投入。面临高水平创新人才严重不足、财政投入仍然十分有限的客观实际，大学必须继续坚持以改革求发展，以创新求发展，把制度创新作为高水平大学建设的强大动力。

　　1、不断深化的制度创新有力地推动了高水平大学建设进程。改革开放以来，中国高等教育以制度创新为突破口，紧紧围绕人才培养、科学研究、社会服务相结合的综合目标，以调整结构、转换机制为重点，采取了一系列重大的改革措施，取得了重要突破和实质性进展，具有中国特色的现代大学制度正在逐步地形成与完善之中。所有这些改革，都为大学的发展带来了新的活力，都为大学自主创新能力建设创造了更好的制度环境。历史证明，没有巨大的创新勇气与智慧，就不可能有中国高等教育的跨越式发展。与1998年相比，我国大学在校学生是原来的四倍以上，科研经费达到六倍以上，而教师人数还不到二倍，公共财政投入也增加不多。投入较小，但发展成绩巨大。高等教育发展的主要动力来自于不断深化的改革，是改革的突破性进展促成了高等教育的跨越式发展。

　　2、进一步完善与社会主义市场经济相适应的高等教育宏观管理体制。实践已经证明，中央、地方两级管理并以省级政府管理为主的高等教育宏观管理新体制，符合社会主义市场经济与区域经济发展的特征，强化了省级政府统筹高等教育发展的责任与权利，有效调动了地方发展高等教育的积极性，这是十几年来中国高等教育快速发展的重要原因。伴随社会主义市场经济和区域经济的快速发展，高等教育宏观管理新体制也需要进一步完善。要从事业规划、资源配置、考核评价等方面进一步加大地方政府对高等教育发展的统筹力度。中央教育行政部门将把工作注意力更多的集中于高等教育发展的整体协调、质量保障与科学指导，集中于组织实施高水平大学建设、支持不发达地区高校发展等重要战略。

　　3、深化高校内部管理体制改革，建立和完善中国特色的现代大学制度。经过长期的历史积累，世界著名大学都形成了比较健全的现代大学制度，以此作为大学创新与发展的重要保障。现代大学制度的基本特征是，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合，重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一。这些制度特征具有比较普遍的意义，是今天思考中国现代大学制度所必须加以充分重视的。要根据这些思想明确工作要点，逐步建立和完善现代大学制度，促进大学文化建设。一是进一步改革大学的基层学术组织结构。鼓励探索新的教学科研组织模式，建立有利于学科交叉、融合和汇聚的科研体制，形成有利于增强自主创新能力和提高创新人才培养质量的基层学术组织结构，尤其要构建充满活力的科技创新组织，大力促进创新团队建设。二是进一步加大高校人事分配制度的改革力度。要大力推行教师岗位分类管理和公开招聘制度，深人推进教师聘任制改革。根据人才培养与知识创新的工作特点，进一步规范大学各项工作与各个岗位的考核评价工作。考核工作要强化竞争激励机制，鼓励尖端科技成果，但也必须引导教师热爱教学，潜心基础研究。要深化分配制度改革，逐步建立以岗位绩效工资制为主的高校薪酬制度，加大对优秀拔尖人才的分配倾斜力度，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、符合高等教育规律和教师职业特点的现代大学人事制度，形成人才辈出、人尽其才的良好人事制度环境。三是进一步加强大学的文化建设。要大力弘扬追求真理、培养人才、繁荣科技、服务社会的大学精神，倡导勤奋学习、勇于创新、潜心研究、严谨治学的良好校风，建设百花齐放、百家争鸣、鼓励创新、宽容失败的创新文化。要继续加强学术道德建设，坚决克服和摒弃学术浮躁，努力营造民主、宽松、开放、和谐的良好学术环境。

　　（本文节选自教育部部长周济于2006年7月25日在上海举办的第三届中外大学校长论坛上的演讲，原题《创新与高水平大学建设》）

　　来源：《中国高等教育》2006第15-16合期

　　现代大学教育理念与全面发展人才培养模式的构建

　　刘金星 李萃茂

　　摘要：在新的世纪，培养适应社会发展需要的全面发展人才是现代大学最根本的社会职能。为适应社会现实发展的需求，必须在现代大学教育理念的指导下，及时转变教育观念，改革陈旧的"三中心"教育模式，构建出一种符合现代大学教育规律的新的培养模式--"三为主"培养模式，即大学教育以学生自学为主、以课堂讨论为主、以研究探索为主，教师在教育过程中起引导和指导作用。

　　一、现代大学教育理念的特征

　　历史上大学理念的形成和发展大体上经历了三个阶段，自意大利文艺复兴开始至19世纪中叶为第一阶段，以英国的纽曼为代表的学者，强调大学是一个"教学场所"，是一个培养"人才"的机构；随着工业革命的兴起，大学教育理念的发展进入了第二阶段，以德国教育大臣洪堡为代表，提出大学不仅是教育机构，还应该是研究中心，同时指出，大学教育的目的是促进人格的深化和完美；到20世纪初，以美国威斯康星大学为代表，提出大学还应是一个社会服务机构，要重视培养经济人才，这是大学理念发展的第三个阶段。从以上大学理念的发展来看，不管在任何时代，人才培养的功能都成为大学理念的核心内容和落脚点。特别是在新的世纪，以人为本已经成为世界范围的人文价值追求，因而，现代大学教育理念更加显示出它鲜明的时代特征：

　　1、以人为本的理念。以人为本就是要坚持人的自然属性、社会属性、精神属性的辩证统一。在教育过程中，坚持以人为本的基本要求，就是要把培养社会所要求的、具有全面综合素质的人放在一切教育活动的中心。所以，以人为本在教育工作中既是一种价值观，又是一种最重要的教育理念。它要求所有教育者明白：教育发展不仅是社会发展的需要，也是人自身发展的需要，社会和人都是需要教育的主体；教育工作的最终目的是推动人类社会的不断延续和发展，但教育推动人类社会的不断延续和发展是通过培养社会所要求的人来实现的，因此，培养社会所要求的人是一切教育活动的中心。

　　2、全面提高人的综合素质的理念。全面提高人的综合素质是新的世纪对大学教育提出的时代要求，也是大学教育追求的目标要求，是"以人为本"教育理念指导下的现实应用，它主要包括四个方面的内涵，一是高尚的思想道德；二是渊博的知识；三是全面的才能；四是强健的体魄。四者相互依存，缺一不可。

　　3、坚持人文、科学、创新相统一的理念。人文是社会发展的精神追求，科学是社会发展的物质力量，创新是社会发展的内在动力。我国的现代大学办学者必须在对教育规律和时代特征深刻认识的基础上，努力追求人文、科学、创新相统一的大学教育理念，为新世纪的严峻挑战提供一种无法用金钱来衡量的最佳教育，努力把我国大学生培养成为"有理想、有道德、有文化、有纪律"的德智体美诸方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　二、全面发展人才培养模式的构建

　　构建全面发展人才的培养模式必须在现代大学教育理念的指导下，努力排除旧的教育理念的干扰，构建出一种符合现代大学教育规律的新的培养模式，它必须具有新的特点和内容。

　　1、全面发展人才培养模式的新特点。新的世纪是一个充满未知的世纪，也将是揭开科学奥秘的时代。很显然，适应这一时代需要的人，只能是那些全面发展的人才，而他们也唯有通过全面素质的教育来培养。这是合乎逻辑的必然。因而，这种全面发展人才的培养模式理所当然必须具有旧的模式所没有的特点：

　　首先，这种培养模式必须具有创新的教育理念。这一点十分重要，没有大无畏的改革精神，不破除旧的培养模式，新的培养模式就不可能构建起来。因此，构建新的培养模式，也就是教育再发明。为此，我们必须以新的世纪为坐标，以人生的最大价值为目标，以成功人的各项优良素质为参照系。只有如此，才能构建出全面发展人才的新的培养模式。

　　其次，这种培养模式必须具有可操作性。目前，我国大学普遍开展全面发展人才教育的做法是，主张文理渗透，文科学生开设一些自然科学课程，理科学生开设一些人文科学课程，或在专业必修课的基础上，增加选修课的数量，以扩大知识面，提高综合素质。应该说，这种做法是有益的，对推动全面发展人才培养是一个进步。但是，它丝毫没有触动旧的培养模式，在总的教学计划中，仅仅起到点缀作用。然而，新的培养模式不仅要多开课程，扩大知识面，而且要带动课程设置、教学内容和教学方法的彻底改革；不仅要收获更多知识，而且还要催生发明创造成果。

　　第三，这种培养模式还必须具有可推广性。培养模式是由一定的教育理念抽象出来的标准教育形态或是可以让人们照样子去实施的标准教育方案。因此，构建新的培养模式不是为模式而模式，而是为了解决教育实际问题的需要。一个模式的正确与否，唯一的是要经过实践的检验；它能否推广，主要不是靠行政干预，而是靠模式本身的内在活力，靠它是否符合教育发展的规律。

　　第四，这种培养模式必须具有与时俱进的品质。从教育模式看，我国大学的教学仍深深地陷在"传授知识--接受知识"旧模式的巢穴之中。"以教师为中心，以课堂为中心，以课本为中心的'三中心'教学制度，依然顽固地统治今日的大学"。这种模式和制度的保守性在于：以教师为中心也就是以教师为主体，把学生当作被动的客体，维护教师的绝对权威；以课堂为中心的弊端在于满堂灌，使教学脱离活生生的社会，不能随社会发展而前进；以课本为中心使学生死背书本，妨碍学生广泛阅读，深刻思考。总之，过去的教育理念是陈旧的，教育方法是死板的，教育模式是保守的。构建新的模式必须让它自身能适应社会，促进教师不断改进教育方法，促进学生主动学习。它必须是一种能不断地自我完善且能与时俱进的模式。

　　2、全面发展人才培养模式的新内容。与"三中心"旧模式相对应，我们提出构建一种新的培养模式，这里称之为"三为主"培养模式。即大学教育以学生自学为主、以课堂讨论为主、以研究探索为主。教师在教育过程中起引导和指导作用。

　　以自学为主，就是要改变过去教师传授知识--学生被动接受知识的旧模式，把学习的主动权交给学生。自学既是一种古老的学习方法，也是一种现代提倡和推行的学习方法。从春秋时期的大教育家孔子到现代许多著名大学者，如华罗庚、陈景润等，无一不是靠自学成才的，他们的知识主要也是靠自学而获得的。在上世纪末，联合国教科文组织也明确地提出"新的教育精神使个人成为他自己文化进步的主：人和创造者。自学，尤其是在帮助下的自学，在任何教育体系中，都具有无可替代的价值"。因此，自学是一个广泛的概念，不光适用于那些没有机会进入学校的人，更适用那些具有一定文化基础的人，包括大学生、研究生，以自学为主应该成为他们最主要的学习方式。

　　以课堂讨论为主，就是要改变过去以教师为中心的满堂灌的旧的课堂教学模式，让学生在课堂讨论中，充分发挥主观能动性，在讨论中交流，在交流中碰撞，在碰撞中迸发新的思想火花，从而取得最佳的课堂学习效果。作为教师，在课堂中主要起组织和引导作用。这种教学形式早在19世纪的德国大学里就开始使用，目前在国外仍十分流行，并且形式多种多样。

　　把科学研究引入到大学中，是德国教育家洪堡于1809年倡导的。他认为，大学教育中，首先要使学生对于各种科学的统一性有相当了解，其次要培养学生从事科学研究的能力。20世纪初，美国引进德国的"教学和科研相统一"的新模式，造就了一批世界闻名的研究型大学，既出了成果又出了人才。总之"三为主"的培养模式，是适应21世纪人才培养的新模式，三者既相互独立又相互联系，同时"三为主"的模式又代表了学习的三个阶段，由初级到高级，层层深入，具有科学性，符合教育发展的规律。它打破了旧的"三中心"培养模式，必将在大学教育领域里引起一场全面的、深刻的革命。

　　三、全面发展人才培养模式构建的思考

　　"三为主"的培养模式，它是建立在推翻旧的培养模式之上的一种新的培养模式，因而在现实的实施过程中，必然要遭到现存制度和模式的顽固抵抗，为了使这种新的培养模式顺利实施，我们高校改革必须做到：

　　1、统一思想，切实转变教育观念。任何新生事物，都要具备适用于它生长的土壤特别是观念的土壤。目前，许多大学教育者普遍都认识到"三为主"的模式是一种科学的模式，但在思想观念上，总是难以放弃旧的教育模式，主要原因是一方面教师怕丢面子，要维护自身的中心地位，另一方面，学生长期以来产生的依赖思想，怕吃苦。在实施新模式的过程中，教师和学生都要统一思想，切切实实地转变观念，以保证新模式的顺利实施。

　　2、大力提高教师素质。"三为主"模式是一种开放性的培养模式，以学生为中心，并不是取消教师的作用，更不是教师可以袖手旁观，而是要求教师具有更广博前沿的知识，掌握更加先进的教学手段。这对教师提出了更高的要求。所以，要保证"三为主"培养模式的顺利实施，提高教师素质是当务之急。

　　3、优化课程，编写便于自学的教材。目前，大学里课程设置太多太滥，内容陈旧，课时太长，统一过多，致使学生负担过重。这些弊端都必须由国家组织力量来扭转。从课程改革方面看，应有利于学生从整体上掌握知识，多开设短课、研究型课等。从课程内容上，应体现"少而新"的原则。只有这样，才能让学生有更多的时间来拓展多方面才能，从而为"三为主"培养模式得以顺利实施提供条件。

　　来源：《黑龙江高教研究》2006年第11期

　　以素质教育理念引领学校教育教学工作

　　李 青

　　摘要：素质教育是教育理念的核心。以学生为本，面向全体学生，促进学生全面发展，必须从贯彻党的教育方针和落实科学发展观的高度，以现代教育理念为灵魂引领教育思想的不断转变，以育人为根本引领学生思想道德素质的不断增强，以培养应用型人才为主线引领学生工程实践能力的不断提高，努力培养具有创新精神和实践能力的应用型人才。

　　办学理念是一所学校文化教育的积淀，是一所学校的奋斗目标与发展方向，是一所学校共同思想认识与共同价值观的引领。先进的办学理念使学校的发展不仅有个性有张力，而且充满生机与活力。而素质教育则是以促进学生身心发展为目的，以提高学生的思想道德、科学文化、身体心理等素质为宗旨的教育。这一人才培养的核心理念对高等学校的教育教学工作具有十分重要的导向作用。

　　一、以现代教育理念为灵魂，引领教育思想的不断转变

　　先进的教育理念是培养高素质人才的灵魂。在高等教育大众化背景下，主要应树立以下教育思想：一要树立践行"三个代表"重要思想要求的教育思想。"三个代表"重要思想是高校开展教育教学工作的指南。要始终代表中国先进生产力的发展要求，必须提高人的素质；要始终代表中国先进文化的前进方向，必须把高校建设成创造、传播和弘扬先进文化的坚固阵地和高水平人才的培养基地；要代表最广大人民的根本利益，必须办好人民满意的高等教育，满足社会、家长和学生成才的愿望。

　　二要树立适应"三个面向"要求的教育思想。要面向现代化，必须用最先进的教育思想来指导教育教学工作，用最先进的教学内容、教学方法、教学手段来完成教育教学工作，用最先进的教学管理方式来管理教育教学工作，用最先进的指标体系来评价教育教学工作。要面向世界，必须将教育事业融入国际教育市场，借助外部力量增强自身的办学实力、教育实力。要面向未来，必须树立终身教育的思想，把大学作为终身学习的重要环节，使自身能够适应和满足未来社会发展的需要。

　　三要树立"德、智、体、美全面发展"的教育思想。高等学校实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进人的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和审美素质的全面提高和进步。

　　四要树立"以学生为主体"的教育思想。在教育教学工作中树立以学生为主体的思想，就要着眼于人才培养的全过程，把素质教育贯穿于家庭教育、学校教育和社会教育各个方面，把素质教育贯穿于学校各项工作的每个环节，把适应学生发展需要的课程体系建立完善起来，把有利于促进学生全面发展素质的评价体系、评估制度确立起来，充分发挥学生的主动性和积极性。要处理好教师和学生之间的关系，既要充分发挥教师在教学中的主导作用，又要充分尊重学生在教学中的主体地位。

　　二、以育人为根本，引领学生思想道德素质的不断增强

　　德育是教育之灵魂，离开"育人"无以谈"教书"，离开德育谈教育无异于缘木求鱼。为此，学校按照"目标导向、系统管理、综合测评、一评五挂"的德育与管理相结合的学生工作模式，把德育贯穿到大学生培养的全过程，形成了全员、全方位、全过程育人的格局。

　　1、强化思想政治理论课的主渠道作用。思想政治理论课是学生德育的主渠道，在保证邓小平理论和"三个代表"重要思想进教材、进课堂、进头脑的同时，要注重以社会主义荣辱观为导向，以建设优良校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以丰富多彩、健康向上的校园文化活动为载体，不断提高学生思想政治素质和道德水平，坚定大学生的马克思主义信仰，坚定共产主义信念，坚定对党和政府的信任，坚定对建设中国特色社会主义的信心。

　　2、强化专职学生工作干部的骨干作用。辅导员是开展思想政治教育的骨干力量，为此，广大专职学生工作干部应把思想政治教育当作一门科学、一项事业去对待、去实践，大讲理想追求，引导学生树立坚定正确的政治方向；大讲人才所具备的素质，引导学生发展个性，培养其创新意识；大讲包括基础文明素质建设在内的校风校纪，引导学生做一个遵纪守法的大学生；大讲就业形势，广泛开展就业指导，使学生增强竞争意识、创业意识，提高学习能力、实践能力。

　　3、强化教职工的"三育人"作用。"学高为师，德高为范"，教职工特别是班主任在思想、品德、作风等方面的示范作用及爱岗敬业精神，在很大程度上直接影响着学生的成长。要按照素质教育的要求，进一步完善落实教书育人、管理育人、服务育人的工作制度，实行师德建设一票否决制、晋升职称与班主任业绩考核挂钩制、机关干部联系班级制，使思想政治工作由虚变实，由软变硬。

　　4、强化学生的自律作用。在实施素质教育中，学校的教育引导固然重要，但决不可忽视学生的主体作用，没有学生的"自我教育、自我管理、自我服务"，素质教育就达不到预期的效果。对此，应依靠和引导大学生广泛开展有利于素质提高的活动，诸如：科技活动月、校园文化节、大学生创业创新基地建设等各种活动，使学生的科学精神、创业精神和学习能力、实践能力、创新能力得到加强与提高。

　　三、以培养应用型人才为主线，引领学生工程实践能力的不断提高

　　面对高等教育大众化和国家走新型工业化道路的新形势，面对社会所需人才的多层次、多类型，以工为主的教学型大学，其人才培养模式必须向应用型人才转变。

　　1、构建应用型人才的培养体系。以工为主的教学型大学要以工程教育为切入点，进一步拓宽专业口径，增强工程实践意识，把学生能力培养贯穿到教育教学的各个环节中，真正树立起使学生全面发展的思想观念，使学生在自然科学、人文科学和社会科学等方面的知识和能力协调发展，满足经济社会发展和学生全面成长的双重需要。

　　2、完善应用型人才的培养过程。一是按照培养目标确定的能力和相应的知识体系，设计科学合理的教学环节，根据不同专业对能力的要求，设置目的明确的、以实践为主的、实践时间相对较长的教学环节。二是引导学生参加科研，针对专业前沿课题组成研究小组，在教师的指导下收集和查阅资料，提出自己的观点，撰写论文并在课堂上宣读和讨论，使学生在学习过程中处于主导地位，培养学生的科研能力。三是改革课程考核方式，把论文质量引入课程考核。四是充分利用好第二课堂的辅助作用，让学生开拓视野，明确学习方向。

　　3、提高应用型人才的培养质量。一是加强师资队伍建设，按照应用型人才培养对师资队伍结构能力素质要求，努力建设一支师德师风好、学历年龄职称结构优、实践动手能力强的技师、工程师、教师队伍，这是提高应用型人才培养质量的关键。二是加强教学管理，对认知实习、工程训练、实验教学、课程设计、生产实习、毕业设计、创新活动等实践教学环节，特别是对综合性、设计性实验，自主性实验，探索性实验，建立健全质量监控机制，这是提高应用型人才培养质量的前提。三是加强教学基本条件建设。我校成立了工程训练与基础实验中心，投入5000万元建立了具有国内先进水平的机械加工中心，电气工程实践基地已成为省基础实验示范中心。这是提高应用型人才培养质量的重要保证。此外学校构建了涵盖实践教学内容、实践教学过程、实践教学环境、实践教学管理与评价的应用型人才综合实践教学体系，构建了工程认识、工程实践、工程综合训练"三段式"教学模式，培养了学生的创新思维，提高了学生的动手能力，使学生所学专业和知识能力结构与社会需求有较高的适应性，本科毕业生就业率连续5年位列黑龙江省高校前茅。

　　（作者系黑龙江科技学院党委副书记）

　　来源：《中国高教研究》2006年第6期

　　论点卡片--高等教育理论动态选编

　　高等教育管理的民主性与高效性

　　杨元业在《湖北大学学报（哲学社会科学版）》2006年第1期撰文指出，民主性与高效性是高等教育管理运行机制中的两种基本的价值取向。高等教育管理过程是以知识为中介的人际关系活动过程，存在着大量的学术管理。在这一管理过程中，离开了民主和自由，学术性活动便无法开展。高等教育政策的制定和实施往往也是各种力量协商或妥协的结果，任何独裁式的"一言堂"，都有可能损害高等教育的学术价值。因而，民主性是人类在追求高等教育发展与进步的不懈努力中找到的一种有效形式，它要求平等地保障每个个体的学术权力，并对其加以有效的监督。同时，高等教育管理的高效性是高等教育管理的本质的直接体现和具体化，因为它揭示了高等教育管理所应追求的目标，这就是良好的办学效益包括经济效益和社会效益。高效性是体现高等教育管理发展的标志，它是以速度、质量、低成本、高产出将高等教育事业推向前进；以高等教育的规模、结构、质量、效益的发展为坐标。民主性和高效性是统一的，其中民主性标志着高等教育管理的进步，而高效性又促进着高等教育管理的发展，但从运行效果上讲，民主性管理过程繁多，程序复杂，人数较多，成本较大，效率一般来说较低下；集中统一，效率较高，但又易与民主原则相悖。因而，必须处理好民主性和高效性的关系，寻找民主性和高效性的平衡点--改革的渐进性。

　　教学管理制度是现代大学制度重心

　　当前，现代大学制度研究主要围绕行政权力与学术权力关系，构建以学术发展为核心的管理体制与运行机制，而学生权力则被淡化与搁置，致使以学生权力为取向的教学管理制度在理论研究上严重不足，在实践探索上缺乏有效性，需要从组织制度、工作制度与激励制度等方面入手，构建现代大学教学管理制度体系。时伟在《中国高教研究》2006年第9期撰文指出，大学是实施高等教育的机构，它必须能够促进学生的成长、丰富学生的精神生活。目前，以学生为取向的教学管理制度研究与实践严重不足，面对高校扩招，在校大学生人数剧增，出现了教学管理制度的弱化现象。在学术至上观念的引导下，现代大学加快了科研发展步伐，陆续出台有助于科研发展的规章制度，推动了大学教师拼职称、争项目。相比之下，教学管理制度只是教学管理部门的职责，并没有成为大学全体成员关注的焦点，缺乏提高教学质量的系统性规则体系，鲜有国外研究型大学关注教学质量以及建构相应管理制度的热情，致使我国现代大学管理制度侧重于学术发展，而非教学进步。现代大学管的管理重心应该是教学管理。教学工作不是单一的教和学组成的活动，从管理角度来看，涉及教学管理层级及其机构设置、各岗位的工作职责，以及为使各岗位更好地履行职责的约束与激励制度。教学管理制度是一项系统性的规则体系。具体而言，教学管理制度应包括涉及机构设置及其权限的组织制度、各工作岗位具体工作制度和综合性工作制度以及为了促进工作更有效开展的激励制度，通过多层次多形式的制度建设，提高教学管理的效能。

　　教学管理重在"理"而不在"管"

　　王俊豪、胡春光在《北京教育（高教）》2006年10月撰文指出，大学教学管理制度应着重解决提升院系教学管理的活力、增强教学管理制度的弹性、提高学生选择的自主性、强化管理制度的服务内涵等核心问题，逐步形成学校统筹协调、院系管理为主、师生自主发展、服务体系健全的教学管理体制。一是管理理念放开、以师生和院系为本。大学教学管理制度的重构要体现以学生为本、以教师为本、以院系为本的管理理念。二是校部适度放权，增强院系管理活力。大学教学管理改革应从集权管理转向分权管理，从过分集中转向相对分散，从过程管理转向目标管理，从事务管理转向服务管理，从微观管理转向宏观管理，实现教学管理的重心由上向下的转移。教学管理的重心在"理"。三是管理制度放松，保障学生学习自由。鼓励学生在教师正确方法的引导下，在专业学习上有探讨、怀疑、不赞同和向权威提出批评等自由，有选择专业、课程、教师和教学方式等自由，在教育管理上有参与评议的自由。四是管理姿态放低，强化教学支持服务。大学的管理问题不是管理不强，而是管理不善，原因就在于价值导向上存在问题。大学教学管理制度应体现出对教学服务的特性，权力意志不能成为大学管理的价值信号，教学管理部门的职责不仅仅是教学管理，更重要是为教学服务。

　　大学办学特色的六大特征

　　王长喜在《煤炭高等教育》2006年第5期撰文指出，大学的办学特色具有以下几个特征：一是独特性和优势性。大学的特色首先应是独特、优势和富有开创性的个性风貌，是一所大学区别于其他大学的特性，尤指出类拔萃之处。即人无我有，人有我优。二是历史性和传承性。这种办学特色的行程是大学在发展愿望与发展现实的矛盾冲突中，在符合大学自身发展逻辑过程中不断继往开来、生生不息中形成的，重在办学者尤其是校长努力追求的过程。三是累积性和稳定性。一所大学在长期的发展历程中，形成的比较持久稳定的专有性或显著性发展方式的显著特征，是一所大学赖以生存与发展的生命力。四是现实性和认可性。大学的办学特色必须在现实中发挥作用，并要被社会所广泛认可，才具有强大的生命力和现实意义。五是集中性和有限性。大学办学特色最终要集中体现在学科建设和人才培养质量上，体现办学特色的集中性。同时，大学有限的办学资源与日趋激烈的市场竞争决定着任何一所大学只能在有限的几个方面形成自己的特色。六是发展性和创新性。大学办学特色是一种发展方式，它不仅是对过去发展经验的理性总结，同时也要着眼于未来学校的发展前景和规划，用战略发展的眼光确定特色内涵，使大学能在长期发展过程中保持办学优势。

　　来源：《中国高等教育》2007年第3-4合期