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财务处十三五发展规划(征求意见稿)

2015-12-22 14:09  来源:  编辑: caiwu

指导思想和目标

1.指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导思想,依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《高等学校会计制度》、《事业单位内部控制规范(试行)》、《会计基础工作规范》和北京市管理会计产学研基地建设精神,落实教育发展规划提出的目标,按照市财政局和市教委的预算管理政策,推进学校财务管理整体改革,坚持“服务、效率、廉洁、创新、和谐”的财务理念,增收节支、注重资金效力、注重社会效益,依法理财、科学理财,服务育人,为全校各项教育事业发展做好财务保障工作。

2目标

总体目标。根据首都高等教育“稳定规模、调整结构、提高质量、突出特色”的总体发展方针,为建设世界一流的电影学校,合理安排经费预算,努力拓宽资金筹措渠道,为解决教育事业发展中的重点、难点问题提供资金支持,为学校总体发展提供财力保障。在“十三五”期间,坚持首都教育发展战略导向,将预算重点向“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”转型,建成北京市教育系统财务管理示范单位。

具体目标。努力开拓办学资金渠道,发挥财政资金、非税收入、创收资金、科研资金、社会捐赠资金、产业上缴利润,以及现代创意媒体学院、深圳研究院、培训中心、文化创意产业园等积极作用;强化预算管理,全面推进预算管理改革,国库集中支付改革,进一步落实政府采购、收支两条线财务管理制度,确保经费开支合法、合规;进一步梳理完善各项规章制度,坚持用制度管好经费;加强事业单位内部控制制度建设,努力降低资金风险,尽力保护好每一名干部和职工;全面加强和完善资产、资金使用的绩效考核奖励机制,努力提高经费使用效益;统筹安排经费,确保在职教职工和离退休老同志的收入较大幅度稳步增长;积极申请专项资金,重点保障通州新校区建设资金;加强对现代创意媒体学院独立财务的参与及监督工作,促进学校健康发展;加强财务文化建设,努力建设一支具有电影学校特色的财务管理团队;加强内部组织建设,不断完善内部机构设置,强化和适用新时期工作任务的需要;加强财务处党支部建设,强化政治学习,不断丰富专业知识,努力做到人人政治合格,业务过硬;加快财务信息化建设步伐,确保与智慧校园的建设同步;努力营造良好的外部财务管理环境。

二.发展规划

1.  深化改革,创新财务管理理念

财务管理紧密结合学校特点,立足电影艺术与会计职业,服务教学、服务管理、服务师生,逐步树立具有北京电影学院特色的“服务、效率、廉洁、创新、和谐”的财务服务理念。具体涵义探讨如下:

“服务”是根本宗旨。紧密结合电影学校特点,立足于电影艺术、立足于会计职业,服务教学、服务管理、服务师生。要科学服务、理性服务,要在服务当中把各项规章制度宣传好、执行好,在服务中实现资金的需求、保障和引导作用。

“效率” 是服务保障。财务工作要快捷、高效地处理各种财务问题,包括:财务报销、财务结算、财务决策所需信息的加工处理。服务质量满意程度的重要因素是能否高效率的开展财务工作和有效的上传下达。

“廉洁” 是成败关键。财务人员要加强职业道德建设,加强内部控制制度建设,防止腐败和小金库等现象的发生,加强宣传,思想上不放松、不麻痹,尽最大努力保护干部、职工不受侵害。

“创新”是动力源泉。工作创新是工作开展和进步的源泉,通过创新不断提高工作效率和服务质量,要充分利用现代技术手段创新性地开展工作,通过工作创新不断提高学校理财水平。

“和谐” 是发展目标。财务工作要营造内部和外部和谐的财务管理环境,和谐的财务环境才能实现财务发展目标。良好的财务管理环境,为建设学校财经资金区和财务规划区奠定基础,为建设世界一流电影学校提供财经支持保驾护航。

2. 深化改革,进一步完善组织机构

学校财务目前设置五个办公室:财务综合管理办公室、财政专项办公室、会计核算办公室、2011计划及基建财务办公室、教育基金会及校产办公室。按照我校未来发展战略和党的教育实践活动的要求,根据工作实际需要拟增设两个科室,分别是重大项目财务督查办公室、财政资金内审办公室。

重大项目财务督查办公室主要职责。按照学校预算管理、专项经费管理的要求,负责审核重大项目预算、执行程序、经费支出和项目绩效等业务是否符合规定;强化重大项目的合同管理,通过审核决算,稽核重大项目财务收支业务的真实性、合理性、完整性;协助上级有关部门制定和完善重大项目的内部监察督查管理方面的规章制度并做好相关监督检查工作,最大程度减少大额资金财务风险。

财政资金内审办公室主要职责。根据国家和学校相关管理制度要求,健全财务管理与会计制度及实施细则,并组织实施;定期进行业务监督检查,做到财务账账相符、账实相符、账表相符;定期检查财会制度的执行情况,发现问题及时向领导报告、提出完善措施与建议;对单位编制的预算、决算、财务计划、业务计划的执行情况进行监督;积极宣传、维护国家财经制度和纪律,努力预防违法、违纪行为发生,最大程度健全内部核算规范。

3. 深化改革,统筹安排学校战略实施经费预算

支持“以人才培养模式创新为核心,深化实施学科专业拓展和质量提升战略”。积极统筹资金,努力培养高水平的中国电影人才,将校内专项和财政专项相结合,全面较大幅度增加人才培养经费的支持力度。积极支持传统学科持续建设,启动新学科建设,积极支持新筹备学校和博士后流动站建设;通过安排人才培养专项经费,积极推进本科教育教学改革,加强学生思想政治教育以及学生心理健康,全面提高人才培养质量;通过安排教学质量提升专项经费,积极支持深化课程体系建设,健全教学质量保障体系,积极支持继续教育;通过增加安排本专科生、研究生助学金,积极支持本科生、研究生的校内保障水平。

支持“以2011协同创新中心建设为统领,全面推进研创提升和产学研一体化战略”。建立2011计划财务办公室,全面支持中国电影高新技术协同创新中心的建设,从组织结构、人员配备、制度建设等方面积极支持我校2011协同创新中心建设;通过安排科研创新能力专项经费积极支持科研发展规划、科研管理机制创新;积极支持青年电影制片厂学生毕业创作项目;通过安排实践教学专项经费、学生作品走出去工程专项经费进一步加强教师和学生的协同创新能力的培养。

支持“深化人事管理制度改革,进一步实施人才强校和机制创新战略”。根据最新的《事业单位人事管理条例》,积极安排师资队伍建设专项资金,加大教职工的培养力度,进一步提高教职工教书育人能力;认真贯彻落实党代会精神,研究建立教职工待遇增长机制,确保教职工待遇增长和学校事业发展同步,财务处会同人事处从资金、政策、学校发展规划等角度出发,认真进行联合工作调研。根据调研结果及国家最新颁布的人事管理条例,事业单位人事管理和职工收入增长有了较大的自主权,依据学校党委制定的发展战略规划,结合实际财力,从资金和政策上统筹安排中长期工作计划,确保职工待遇增长平均每年不低于10%

支持“以高标准、专业化、智能化为目标,全力推进校区拓展战略”。积极安排好基础设施建设专项经费,努力改善校园环境,提高办学条件;积极协助科研信息化处做好信息化项目的立项申报,积极争取财政专项资金,加快建设智慧校园的步伐;同基建处一起共同申请通州新校区建设资金;积极组织创收,适度压缩支出,厉行节约,妥善解决好新校区建设配套资金问题。进一步加强北京电影学院现代创意媒体学校独立财务的参与及监督工作,切实维护举办方北京电影学院的根本利益。按照学校党委的工作部署,全面构建落实好现代创意媒体学校独立财务工作,依法加强对其监督并参与财务管理。学校将通过银行资金管理、核算系统、预算管理、人员配备、岗位设置、员工培训、制度建设、收费系统、办公环境、以及外部环境,进一步理顺财务监督与财务管理秩序,积极发挥预算管理委员会职能,实现经费的科学化、规范化管理。

支持“深入实施加强外联和国际化战略,提升国际交流与合作水平战略”。学校将不断加快外联和国际化战略经费投入机制建设步伐,进一步完善外事经费预算管理,研究国际化战略经费支持模式创新;进一步加大留学生资助力度;安排专项经费支持学校英文网站建设;努力发挥“三家共建”的政策平台优势,积极向教育部申请配套的资金支持。

支持“进一步实施党建思政和大学文化建设发展规划,保障综合改革顺利推进战略”。积极建立党建思想政治工作和大学文化建设校内经费保障制度,每年拿出一定的经费保障党建工作,积极申请大额项目经费用于加强大学文化建设战略的实施;认真落实由财务处负责的教育实践活动整改方案;积极组织财务人员进行政治学习和业务学习,努力提高干部综合素质;认真落实《财务处文化建设实施方案》,紧紧围绕学校党政发展战略部署开展财务工作,贯彻落实国家财经政策,为建设世界一流电影学校提供财经支持。

4.  深化改革,积极拓宽新的办学经费增长点

北京电影学院教育基金会是经北京市教育委员会、北京市民政局依法批准设立的社会团体法人,是非营利性组织,属于非公募基金,依法接收社会各界及个人无偿捐赠,捐赠资金按照基金会章程用于电影教育事业。

北京电影学院现代创意媒体学校的健康发展给北京电影学院提供重要的经费补充。

成立北京电影学院教育培训中心是学校重要的战略部署。通过合法授权,逐步在全国范围内设立生源培养基地,多层次满足社会对影视教育的需求。随着全国各地陆续启动招生培训工作,学校未来的收益十分可观。

成立北京电影学院影视文化产业创新园是学校促进师生产学研一体化进程的有力举措。随着该项工作的逐步深入,学校未来收益也是令人期待的。

整合校产资源,提升校办企业盈利能力。新时期,充分激活青年电影制片厂的资源优势,提高毕业联合作业水平,不断培育和孵化电影短片和电影长篇的商业运作,努力提高盈利水平。整合其余企业现有资源,进行管理模式创新,争取早日上缴学校利润。

5. 深化改革,强化内部控制制度建设

学校将逐步完善内部控制流程,通过查找内部控制风险点,制定配套规章制度,进一步防范和降低财务管理风险。具体包括:加强制度体系建设、加强集体领导、加强自律建设、强化风险点管理、完善监督机制、建立责任倒查机制、完善工作流程、切实履行自身职责等八个方面。

学校内部控制建设的目标是:紧密结合学校实际,逐步实现“凡事有人负责, 凡事有人监督,凡事有章可循,凡事有据可查”的管理目标,实现“监督管理零宽度,工作质量零差错,财务管理零现金”的工作目标。

按照《事业单位内部控制规范(试行)》的要求,建立内部控制制度,逐步实现决策、执行和监督相互分离、相互制约的机制,着重在以下四个方面形成制衡机制:一是建立重大事项议事决策机制,落实“三重一大”精神;二是规定不相容岗位相互分离和内部授权审批;三是建立预决算、收支管理、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理、招生管理、审计监察等部门和岗位间的沟通协调机制;四是建立关键岗位工作人员的培训、轮岗和评价等机制,通过内部控制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行体系,通过内控规范的实施发挥制度笼子的作用,限制权力的滥用,减少自由裁量权的空间,不断健全制约和监督体系。

6. 深化改革,强化用制度管好用好资金

按照大学办学章程的要求,学校将积极梳理和补充各项财经制度,在现有《财务规章制度汇编》基础上,结合经费管理的新要求,不断健全各项制度,建立专项经费绩效管理制度与规范运作体系。逐步形成具有鲜明特点和艺术特色的经费管理模式,形成一整套制度完善、操作规范、内控有效、目标明确、高效运作、绩效明显的经费管理新格局。认真贯彻落实“三重一大”决策制度,加强年度预算大额度资金的监管力度,研究制定《北京电影学院重大财政专项项目检查督查制度(试行)》管理办法,从严监管大额资金,切实加强风险控制。

7. 深化改革,积极探索财务管理新思路

科学增设创收指标任务,强化内部预算管理有抓手。按照学校“5+1发展战略”的资金需求,解决提高职工福利待遇所面临的资金压力,我们将党委的工作思路落实到两个方面,一是增加创收奖励经费预算,二是明确了年度经费创收指标任务。将创收与任务、创收与激励有机结合起来进行管理,实现创收任务、绩效奖励、经费开支三者相辅相成的预算管理新模式。

落实全面预算管理,建立绩效奖励经费预算。全面深化落实经费预算管理,实现经费预算全覆盖的目标,科学统筹安排刚性预算与弹性预算,将财政预算与创收预算相结合,建立增收节支,科学使用经费,强化绩效管理的经费预算新模式。

设立绩效奖励基金,建立经费绩效评价与奖励相结合的激励机制,绩效奖励经费由各院(系)部门负责人统筹安排使用,建立内部激励制度,奖励要公开、公平,防止大锅饭,反对平均主义,切实发挥奖励经费的积极导向作用,抑制负面消极因素。该经费也可用于补充部门公用经费。希望此举最大限度地发挥干部职工的主观能动性。

创新会计核算工作,落实好“3+2”报销新模式。为解决人员能力提升,加强内部控制和岗位建设的需要,推出“3+2”报销新模式的试点启动工作。具体设3名专职报销人员和2名兼职报销人员,通过灵活的岗位调配来动态满足工作量波动的人员需求,不仅提高工作效率和团队合作精神,同时为提升财务人员的综合素质创造基础条件。新模式的启动符合财务工作指导思想,即加强会计基础工作规范,做到“统一口径、统一标准、统一规范”的服务,促进财务管理与服务上水平。为深化“3+2”报销新模式,在加强基础工作规范的基础上,提出“优质服务岗”的建设新目标。

三.完善制度文化建设

财务处发展规划中的制度建设及文化建设是财务工作的具体表现形式,起着举足轻重的重要作用。具体措施如下:

1. 营造良好的财务环境

营造良好的财务外部环境和内部环境。积极与上级部门之间沟通,建立良好的外部工作氛围,为学校的发展筹集更多的资金。努力与学校领导、各教学校、系、机关、教辅部门、后勤部门沟通,营造人人支持和关心学校财务状况的良好局面。

2. 财务规章制度建设

建立和完善各项规章制度。积极梳理上级部门印发的法律、法规、规章、制度,研究学校现有的制度情况,查找补缺,建立配套的规章制度,防范财务风险。建立配套的资金结算服务管理暂行办法,建立和完善会计档案管理办法,建立财务信息化建设的配套制度,建立专项经费管理的系列配套制度,建立收支两条线管理制度,建立财务管理岗位责任制度,建立经费使用绩效评价制度等。

3. 完善内部控制制度

完善单位内部控制制度,建立健全有效的激励约束机制。内部控制制度是内部财务管理和会计核算的客观要求。建立科学合理高效的内部控制制度,使日常会计业务处理及会计档案管理每一环节的人员之间分工科学,职责明确,形成既能相互协作又能相互监督、相互制约的机制。规范内部控制,将内部控制提升到新的高度,逐步实现“凡事有人负责, 凡事有人监督,凡事有章可循,凡事有据可查”和“监督管理零宽度,工作质量零差错”的四个“凡事”和两个“零”的管理目标。

4. 建立财务公开报告制度

    按照上级和学校的规定,严格规范财务公开的程序和内容,通过多种形式对我院财务情况进行信息公开,接受监督;建立财务报告公开的框架与核心内容,研究和完善财务报告的公开方式、大学取信于民的有效途径、促进学校依法理财和规范管理、补充三位一体会计监督体系。

5. 建立会议纪要制度

建立会议纪要制度,是处内民主集中制的体现,有利于处内事务的公开、公平、公正。通过会议纪要能够很好地领会和学习上级和院领导的有关精神,也便于做好管理和服务工作。会议纪要作为处内正式文件下发使用,对处内人员具有约束力。

6. 建立专管员制度

积极开展与财务紧密相关的其他工作,责任到人,共同促进处室科学管理与文明服务的发展。主要包括:财务民主集中制会议记录员、办公室安全管理员、文明办公环境专管员、内勤管理专管员、文明礼仪专管员、国有资产管理专管员、政策宣传员、信息化专管员、计划生育宣传员。

7. 建立财务人员定期培训与交流制度

建立这项制度,有利于会计队伍建设,有利于财务处的发展,有利于个人能力的提升,有利于人际交往领域的扩大,有利于会计视野的开阔。目前,力争每季度交流一次,每半年培训一次。逐步使我处会计人员能从宏观上把握问题,能从微观上解决具体问题,不断提升自己的工作层面。

8. 建立业务报告制度

鉴于财经事项的重要性,财务人员应及时报告新出现的经济业务,共同研究解决办法。严禁以个人名义解释和执行有关文件精神。根据自身工作的实际情况,及时沟通、总结、定期上报工作中出现的新情况。

9. 建立工作信息反馈机制

为有效解决工作中存在的问题,切实加强基础管理工作,“十三五”期间拟建立工作信息反馈机制。信息反馈机制立足于实际工作需要,主要内容包括:工作计划、工作安排、工作进度监督、工作完成情况报告、工作质量考核等方面。通过信息反馈能够及时发现工作中存在的问题,便于采取有效的措施加以解决,能够提升工作的质量和水平,从而最大限度的解决好财务方面的问题。

10. 启动工作质量测评制度

为提高职业道德水平,提升基础性工作水平,促进财务人员专业技能、综合素质的提升,“十三五”期间拟启动工作质量测评制度。该制度主要包括:制定测评程序与办法、制定等级测评指标体系、建立月评价结果公示制度。年终总评,评定结果作为评优的重要依据。

11. 人员队伍建设

加强人才梯队建设的力度,逐步建立高级会计人员指导中级会计人员业务,中级会计人员指导初级会计人员业务的新模式,逐步带动人员队伍的整体发展,提高全体财务人员的业务素质和业务能力,整体提高财务团队的战斗力和凝聚力。会计人员继续教育是会计工作的重要组成部分,是会计队伍建设的重要内容。全体会计人员通过多种形式的教育活动来提高业务素质和政治素质。

日常的财务管理工作中,还要建立健全有效的激励约束机制。根据会计人员的会计职业道德情况建立检查、考核、评价、奖罚制度,并与其岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来,促进会计人员严格遵守职业道德,提高工作质量和效率。

12. 会计人员职业道德建设

建立配套的职业道德教育体系。加强会计人员的职业道德教育,使会计从业人员时刻牢记职业道德,并加强自身道德修养,实现由接受教育到自我教育的转变,把外在的会计职业道德教育,逐步转化为会计人员内在的职业道德情感、意志和信念,从而形成良好的会计职业道德品格。

    建立健全会计职业道德评价体系。会计职业道德的监测评价系统是会计职业道德系统的有机组成部分。进行会计职业道德评价,就要对会计人员遵纪守法、客观公正,“责业、廉业、精业、勤业、敬业、爱(乐)业”等方面制定一套可操作的评价标准。

13. 岗位建设

“十三五”期间,完善岗位设计,规划岗位工作内容,实现科学分工,实现岗位之间的有效衔接与内控的有效性。重点在理顺各岗位工作内容,结合实际合理设置岗位,合理分配人力。在此基础上建立有效的、合规的内控制度,实现内控目标,同时要建立科学有效的工作考核指标体系,并根据考核结果进行适当的奖励。最终岗位规划体现在日常工作能做到“使目标高于标准,让结果达到目标”的效果。

14. 财务文化建设

加强财务文化建设,主要包括办公环境的改善、服务理念建设,人文环境的构建等。坚持“内练素质,外树形象”的正确价值导向,倡导“门好进,脸好看,话好听,事好办”的工作作风,牢固树立“服务、效率、廉洁、创新、和谐”的服务理念。

15.  财务服务的标准化体系建设

服务目标。紧密结合电影学校的特点,立足于电影事业、立足于艺术、立足于会计职业,服务教学、服务管理、服务师生。

加强财务服务理念建设。争创文明处室,逐步形成“服务、效率、廉洁、创新、和谐”的财务服务理念。通过理念建设,加强财务处的文化建设。

创建“五位一体”的财务日常服务管理新局面。财务日常服务管理逐步过渡到“人员到位、宣传到位、执行到位、监督到位、服务到位”为基本内涵的五位一体财务日常服务管理新局面。

进一步加强服务规范化建设。力争在财务报销、政策解释上实现“统一口径、统一标准、统一规范”的服务,逐步建立文明、优质、规范、高效的财务报销窗口。

采取“3+2财务报销模式。“3+2”财务报销模式即设置3名专职报销人员,2名兼职报销人员进行综合处理各种报销业务,不再区分现金和支票业务。这种管理模式能够使得报销人员人人成为业务能手,并且在人员临时短缺时仍能调剂性地开展会计业务。

16. 加强财务执行力的建设

财务管理与服务水平的高低在很大程度上体现在财务执行力的建设程度上。“十三五”期间财务工作的重要内容之一就是要加强财务执行力的建设。加强执行力的建设具体落实两个方面:一是建设标准化的程序,即:要将“复杂的工作简单化,简单的工作流程化,流程的工作规范化”。二是树立学习工作一体化的理念。提高学习能力,也是提高财务执行力建设的重要内容。财务人员要把所学的知识转化成能力,要把能力转化成工作成绩,要把工作成绩体现在工作质量和服务标准的提升上。加强学习型处室的建设和研究,逐步形成在学习中工作,在工作中学习,学习工作化,工作学习化的工作作风。

17. 加强政策的宣传与培训

    紧密结合艺术院校的特点,开展多种形式的政策宣传活动,积极组织各种形式的财务知识培训活动。通过加强政策宣传与培训活动能够提高对财务管理的认识,认同财务管理的客观环境与财经纪律要求,减少财务与其他部门之间不必要的分歧,加强与院系的沟通与协调,共促和谐校园的建设。

18. 提高财务信息化水平

加快信息化进程,促进财务管理标准化、规范化,加强财务系统运行的动态监测,提高服务与管理效率。搭建更高层面的高级财务管理平台,为院领导宏观决策提供科学依据,为全院师生员工提供更加人性化的财务信息,不断提高财务管理现代化水平。逐步实现财务信息化的目标:为广大师生员工提供基本理财信息,传播现代理财理念,共享财务信息成果。

日常财务报销,将逐步过渡到银行联网资金结算系统,实现当日现金报销当日存入到报销人报销专用账户,实现零现金管理风险。

同时,不断创新财务管理的方式、方法和手段,提高财务信息化水平,让领导和师生切身感受到新技术给他们带来的便利。逐步试点网上无纸化办公,倡导低碳办公理念。

19. 加强学校经费管理

坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。设立学校经费预算管理委员会,增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。提升经费使用和资产管理专业化水平。加强经费使用监督,强化重大建设项目和经费使用全过程的审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。协助国有资产办公室共同加强国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校,创建世界一流电影学校,为建设世界城市奉献自己的知识和青春。

20. 建立基本经费预算标准体系

基本经费预算是部门预算的重要组成部分,是保障学校各部门正常运转的物质基础。加强经费预算标准体系建设,有利于提高学校预算分配的科学性、规范性、公平性,也有利于提高资金使用效益。建立预算标准体系也有利于执行好“收支两条线”财务管理制度,规范资金核算流程,有利于高效益花好教育经费,为学校的持续、快速、健康、和谐发展起到保驾护航的作用。

21. 专项经费绩效管理制度与规范运作体系建设

紧密结合艺术院校的特点,深入调研专项经费的现状,提出行之有效、针对性强的解决办法和途径,形成具有鲜明特点和艺术特色的经费管理模式,形成一整套制度完善、操作规范、内控有效、目标明确、高效运作、绩效明显的经费管理新格局。贯彻落实三重一大决策制度,加强年度预算大额度资金的监管力度,防范资金风险。

22. 加强财务管理内部课题研究工作

计划处内每一名中、高级会计人员每年至少承担一项处内研究课题。课题应紧密结合各岗位工作实际进行思考、设计、研究和创新。通过课题研究提升财务科研能力、管理能力、服务水平和业务素质。对于课题成果比较突出的,将适当予以奖励。

23. 建立工作小组长制度

为在日常工作中培养和锻炼人才,提升工作能力和综合素质,增强职业责任感,拟建立工作小组长制度,实行小组长负责制。工作小组通常由3人组成,分为常设工作小组和临时工作小组。

常设工作小组包括:财务核算组(资金、账户、报销、核算)、预算组(申报、下达、调整)、专项管理组(项目库、采购、招标、合同)、国库集中支付组、预算外资金组、工资福利与税收组、政策研究与咨询组、财务日常报告组、工作质量检查与考评组。

临时工作小组包括:年终考评组、审计组、绩效考评组、资产清查组、工商税务检查组、财务决算组、报名招生收费组、档案管理组、会务组、其他临时组。

建立工作小组长制度为选拔人才搭建了基础平台,能充分发挥每一名职工的积极性、主动性和创造性,为提升个人的能力与素质提供难得的锻炼机会。

24. 加强对校办产业财务管理的指导与监管

加强对校办产业财务管理理论与会计业务的指导,加强财务内部控制与财务报告分析工作的指导与监管,加强会计人员继续教育的协调工作,加强会计人员的沟通与交流,探索建立财务人员的动态管理机制。努力打造一只业务过硬、责任感强、具有良好会计职业道德的校产财务人员队伍。构建与学校财务同步发展、相得益彰的和谐局面。

25. 建设好首批北京市管理会计产学研联盟基地

北京电影学院入选北京市首批管理会计产学研联盟,计划用3-5年的时间建成事业单位管理会计示范性基地,这将进一步极大提升我校财务管理水平,促进世界一流电影学院财务管理再上新台阶。

四.保障机制创新

十三五时期财务工作规划的保障措施和财务管理能力主要体现在筹资协调能力、财务调控能力及日常管控能力三个方面

1. 提高筹资协调能力

自觉形成适应市场经济条件下大学发展的筹资机制和途径,财务部门对依法多渠道筹措经费负有指导责任,其筹资协调能力直接关系到各项事业发展计划的顺利实施。根据十三五期间国家高等教育管理体制改革和财政改革取向,结合学校事业发展规划,为了保证经费投入保障预算目标的实现,重点提高三方面筹资协调能力。

财政拨款渠道沟通能力。“十三五”期间,学校的主要资金来源仍是财政拨款,包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他专项经费拨款,财政经费的争取不能松懈。随着部门预算制度的推行,教育经费的核拨程序进一步“公平、透明、效益”。学校需要准确把握拨款政策导向,真实、充分地反映学校的财务状况和项目投资用途、大力提高财政拨款渠道沟通能力是非常关键的。

横向科研收入、社会服务收入管理能力。学校的横向科研经费收入和各类社会服务收入在总收入中占有一定比重,也是提高职工收入的重要手段。学校横向科研项目和社会服务创收,有力地支持了教育事业的发展。制定合理的收入分配政策对充分调动各方面积极性,发挥学校学科优势,盘活暂时闲置资产和资源,有计划、有组织地开展各类科研、社会服务创收活动,拓宽自筹资金渠道、扩大收入规模具有重要意义。学校按照鼓励知识创新、技术创新的政策导向,对进行基础性研究、应用性研究、咨询项目取得的科研收入应考虑与一般性的社会服务收入制定不同的分配制度,进一步提高横向科研收入、社会服务收入管理能力。

社会捐赠资源组织能力。社会各界对高校的捐助包括捐赠奖学金、教育基金及各种赞助款等。我校应通过组织校友会、基金会的形式吸收一定的社会闲散资金,拓宽学校收入渠道。

2. 提高财务调控能力

进一步细化综合财务计划,强化预算管理。综合财务计划反映了高校全部资金的收入来源和支出用途,通过综合平衡来保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。事业计划是编制综合财务计划的依据,而综合财务计划的实施是实现事业计划的财力保证,也是学校对事业发展实行宏观调控的重要手段。科学合理的综合财务计划是高校优化资源配置,节约支出,减少损失浪费的前提,也反映了高校经费管理、调控的能力。零基预算系统管理是高校经费管理的核心工作,完善内部经济责任制是综合财务计划的重要保证。

完善校内各级经济责任制度。高校财务管理的三大要素包括管理人员、管理对象、管理手段,其中人是最根本、最积极的因素。健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性,规范财务支出行为,调动师生员工参与理财的积极性,是提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据,要建立以经济责任制为核心的岗位责任制,使责、权、利紧密结合。

3. 加强日常管控能力

财务管理实现五个全面对策。全面强化预算管理,全面推进公务卡改革,全面实现零现金管理,全面推广网银缴费,全面注重经费绩效管理。

改革创新采取五个举措。健全内部控制建设体系,完善重大项目财务督查制度,建立财政资金内审制度,加强财务人才队伍与岗位建设,使用信息化技术手段。

加强项目资金管理五个对策。建立项目通知书责任制度,项目经费支出进度公示制度,重大项目执行督查制度,项目支出与国库支出零差异责任制度,项目经费管理绩效奖励制度。

综上所述, “十三五”期间,财务处将依法合规开源节流,统筹兼顾确保重点,努力发挥财务“资金需求、资金保障、资金引导”的三重作用,深化内部综合改革,推动落实好学校发展战略,开创财务管理新局面,努力打造监督管理零宽度,工作质量零差错,资金结算零现金,违规腐败零容忍的廉洁健康机制。努力确保各项教育事业较快健康发展,确保职工收入增长与事业发展同步,确保高水平世界一流电影学院建设进程。