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纪检监察

李书磊在市纪委十一届五次全会上的工作报告

把纪律挺在前面  监督执纪问责

忠诚履行党章赋予的纪律检查职责

——在中国共产党北京市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

2016130日)

李书磊

 

  我代表中国共产党北京市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作。

  这次全会的主要任务是:学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实十八届中央纪委六次全会和市委八次、九次全会工作部署,总结2015年纪律检查工作,部署2016年任务。今天上午,郭金龙同志作了重要讲话,对坚持全面从严治党、依规治党,强化党内监督,深入推进首都党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。我们要认真学习、深刻领会,切实把中央和市委的决策部署落到实处。

  一、2015年工作回顾

  2015年,在中央纪委和市委领导下,全市各级党组织和纪检监察机关坚持以首善标准落实从严治党、依规治党要求,认真履行党风廉政建设责任,严明党的纪律,深化纪律检查体制改革,持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见,不断加大执纪审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

  (一)抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,加强党风廉政建设责任追究

  逐级明确责任。认真贯彻市委《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》,各区党委全部制定了实施意见或办法,市级部门党组普遍制定了实施细则,各级领导干部结合“一岗双责”明确责任清单,逐级签字背书,向下传导压力,进一步强化了责任意识。

  层层落实责任。健全落实责任的常态化机制,建立区委主要负责人向市委常委会述责述廉制度,全面推进区属部门单位党委(党组)主要负责人向区纪委全委会述责述廉工作。市纪委加强约谈工作,督促落实责任,约谈区局级单位党政“一把手”、纪委(纪检组)负责人583人次。

  严格责任追究。加大检查考核力度,突出对落实“两个责任”的考核,扩大重点检查范围,新覆盖部分市直机关、市属国有企业和高校,受检单位由2014年的32个增至48个。加强“一案双查”,对172起落实党风廉政建设责任不力的问题进行了责任追究,追究了44个党组织和130名党员领导干部的责任,给予纪律处分36人,处分人数增长140%

  (二)坚决把纪律和规矩挺在前面,维护党章党纪的权威性、严肃性

  切实把党章和党规党纪意识立起来。组织党员干部认真学习党章和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,市委印发了学习贯彻两部党内法规的通知,市纪委开展“让每一名党员干部都受到严格的纪律教育”系列活动。紧跟执纪审查工作新进展,制作推送《正风肃纪教育片选集》《小官巨腐警示录》和领导干部违纪违法警示教育片,用身边的案例教育,用事实说话,形成强化党章和纪律意识的浓厚氛围。

  严明政治纪律和政治规矩。加强对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,在落实《京津冀协同发展规划纲要》、抗战胜利70周年服务保障活动、申办2022年冬奥会等重要工作中,加强执纪监督,确保政令畅通。坚决查处拉帮结派、搞利益交换,对抗组织、欺瞒组织等问题,抽查核实领导干部个人有关事项报告,加强结果运用。2015年,全市共有11名党员干部因违反政治纪律和政治规矩受到党纪政纪处分。

  紧盯“四风”问题一寸不让。把落实中央八项规定精神和市委实施意见作为纪律建设的经常性工作,健全监督检查三级联动工作机制,抓住重要节点,坚决查纠“节日病”,严查深究“四风”潜入地下问题,从严查处公款吃喝、公款旅游、大操大办婚丧喜庆事宜、违规打高尔夫球等顶风违纪问题。2015年,共查处违反中央八项规定精神和市委实施意见问题482起,给予党纪政纪处分432人。

  坚决整治群众身边的不正之风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,加强对38项专项整治工作的回查,率先开展“为官不为”“为官乱为”专项治理,重点查处服务管理失范、吃拿卡要、与民争利问题,以及发生在民生资金、“三资”管理、违法建设、违法用地、环境保护等领域的违纪问题。对履职不力和不正确履行职责、损害和侵犯群众利益的,加大问责力度,查处有关问题307件,给予党纪政纪处分241人,行政问责165人。加强行政复议、行政应诉工作,保障公民、法人、社会组织的合法权益。

  (三)坚持以上率下、立行立改,深化纪律检查体制改革

  推进对市级党和国家机关全面派驻。制定并落实《关于加强北京市纪委派驻机构建设的实施意见》,实行单独派驻与综合派驻相结合,在市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市人大常委会机关、市政府办公厅、市政协机关设立7个纪检组,覆盖39个部门和单位。规范派驻机构执纪审查工作流程,实行派驻机构工作经费单列专管,加强统一管理。

  推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。研究制定下级纪委向上级纪委报告重大事项重要情况敏感问题制度,推行重要问题线索“下管一级”和基层纪委“联合履职”,加强对下级纪委问题线索管理工作的领导。制定区纪委和市属国有企业纪委、市属高校纪委书记、副书记,以及市纪委派驻纪检组组长、副组长四个提名考察办法,加大干部推荐力度。

  (四)推进巡视工作全覆盖,充分发挥利剑和震慑作用

  坚决贯彻中央巡视工作方针。市委制定出台贯彻《中国共产党巡视工作条例》的实施办法,坚持市委常委会定期研究巡视工作、市委专题会议及时听取巡视情况汇报工作机制,明确巡视工作领导小组办公室为市委工作部门,新组建2个巡视组,进一步加强了对巡视工作的领导。制定了《关于落实中央巡视工作五年规划实施巡视全覆盖的工作意见》,明确本届任期内实现对201个区局级单位的巡视全覆盖。截至2015年底,已实现对区和市属国有企业、金融企业的巡视全覆盖。

  全面开展专项巡视。创新方式方法,采取巡视“一托二”、汇报“二合一”模式,加快巡视节奏,增加每批巡视单位数量,分3批完成了对38家单位党组织的巡视。前两轮巡视共发现“四个着力”方面的问题364个,发现领导干部涉嫌违纪违法问题线索529件。市纪委通过巡视移交线索转立案的数量同比增长220%

  狠抓巡视整改落实。巡视前,就巡视发现的普遍性问题要求被巡视单位即知即改;巡视过程中,要求立行立改;巡视结束后,要求全面整改,对问题线索逐一核实,整改责任落实到人,并将整改情况列为党风廉政建设责任制检查重点。被巡视单位党组织认真研究制定整改措施,及时向社会公布整改情况,主动接受监督。

  (五)保持高压态势,强化“不敢腐”的震慑

  加大执纪审查力度。2015年,全市纪检监察机关共接受信访举报34944件(次),同比下降10.7%,其中检举控告25554件(次),同比下降17.9%;处置线索6821件,立案2626件,立案数同比增长84.4%;结案2279件;给予党纪政纪处分2229人,移送司法机关226人,同比分别增长75.8%22.2%。严肃查处了刘志、安家盛、汪良、乔瑞、陆海军等领导干部严重违纪案件。查处“小官贪腐”问题630人,涉案金额5.21亿元。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪388人;法院系统审结一审贪污贿赂案件213件、渎职侵权案件32件。

  转变执纪理念和方式。转变思维定势,在线索处置、执纪审查、执纪审理各个环节,坚持用党纪的尺子衡量,用纪律的语言描述,着力查清违纪问题。转变执纪方式,综合运用谈话函询、党纪轻处分和组织处理,落实抓早抓小、动辄则咎。全年谈话函询398人,党纪轻处分1134人、组织处理105人。督促受处分干部写检讨书、悔过书,编辑忏悔录,发挥惩前毖后作用。了结澄清反映失实的举报问题3410件,妥善处理申诉复查复议案件。畅通信访举报渠道,优化信、访、网、电举报接收和处理方式,提高干部群众参与监督的主动性。强化案件监督管理,推进执纪审查规范化建设,严格依纪依法、安全文明办案。

  国际追逃追赃工作取得重要进展。建立健全追逃追赃协调机制,设立专门机构,按照“天网”行动统一部署扎实开展工作,决不让腐败分子逍遥法外。2015年,共抓获和劝返14名境内外在逃职务犯罪嫌疑人,抓获21名外逃境外的经济犯罪嫌疑人,北京市7名“百人红色通缉令”外逃人员归案2人。

  (六)加强领导、创新方式,凝聚党风廉政建设和反腐败工作力量

  坚持主动发声,公开透明。改版升级北京纪检监察网,推动《是与非》杂志专业运行,及时发布党风廉政建设重要动态、重大举措。组织党委书记、纪委书记在线访谈,在北京电视台推出《镜鉴》栏目,为反腐倡廉营造良好思想舆论氛围。建立纪律审查月通报制度,主动向社会公布最新进展,增加了纪委工作的透明度。

  注重群众监督和社会监督。把互联网创新理念引入纪检监察工作,开通“清风北京”微信公众号,推广使用党风政风监督、“四风”随手拍、举报一键通等手机软件,组建党风政风监督志愿者队伍,加强党内监督与党外监督互动,凝聚群众监督正能量。先后43次向社会通报曝光违纪违法案件307起,使点名道姓、公开曝光成为常态。

  弘扬首都优秀传统文化。挖掘乡规民约、家规家训中的廉政文化资源,开展“我身边的好规矩”征集活动,制作《纪氏家训——守正规直》专题片。讲好廉洁故事,举办“廉洁颂——讲述纪检监察干部的故事”教育活动,深化“中国传统文化与领导干部官德修养提升”研究,传承崇廉拒腐、尚俭戒奢的优秀品质。

  (七)深化转职能、转方式、转作风,切实加强自身建设

  提高履职能力。聚焦监督执纪问责,适应把纪律挺在前沿要求,加强业务理论学习和实践锻炼,组织全市纪检监察干部参加中央纪委和市纪委调训1666人次,抽调107名基层纪委和市纪委派驻机构干部到市纪委机关“以案代训”,举办北京市纪检监察学会研究论坛,促进提高监督执纪能力。

  培育优良作风。市纪委机关认真开展“三严三实”专题教育,领导班子成员带头学习研讨、带头讲党课,深入一线调查研究、接待信访、指导办案。各级纪检监察机关坚持把纪律严起来、“三转”实下去,严明学习纪律、工作纪律,开展干部人事档案专项审核,加强纪检监察基础工作,督促养成良好工作作风。

  加强自我监督。认真贯彻全国纪检监察干部监督工作座谈会精神,制定《北京市纪检监察系统内部干部举报线索受理暂行办法》。2015年,全市查处纪检监察干部违纪问题19起,给予党纪政纪处分12人,表明了打铁还需自身硬的鲜明态度。

  在总结成绩的同时,我们要清醒地认识到党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。市区两级反腐败协调小组定位不清晰,协调机制还不健全,协调事项需进一步规范。有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深刻,对“把纪律挺在前面”理解不到位,落实主体责任的主动性不强、办法不多,责任追究不够,顶风违纪问题依然存在。纪检监察机关在思想认识、工作理念、方法举措上还存在惯性,没有完全适应把纪律挺在前沿的要求,深化“三转”不平衡,干部的担当意识、纪律意识、能力素质仍需增强。一些基层纪检组织的业务建设、组织建设薄弱,还不能适应基层党风廉政建设需要。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、工作体会

  党的十八大以来,党中央着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,取得了新的重大成效。市纪委常委会认为:做好新的历史条件下的纪律检查工作,必须以习总书记系列重要讲话为思想武器和行动指南,全面系统地领会,不折不扣地落实,坚持学思践悟,做到融会贯通、见诸行动。我们有如下工作体会:

  一是必须坚持党委统一领导,以主体责任的落实深入推进党风廉政建设和反腐败工作。在党风廉政建设方面,党委负主体责任,是领导者、执行者和推动者。市委旗帜鲜明地领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题,推动形成“不敢腐”的震慑;各级党委明确主体责任,一级抓一级,有力支持了各级纪委转变职能、聚焦主业;市领导以上率下,连续17年带队检查责任制落实情况,郭金龙同志亲自约谈考核排名靠后的区委书记,为全市落实党风廉政建设责任树立了榜样。实践证明,党的领导加强了,党风廉政建设就会不断取得新进展。我们要深刻把握主体责任与监督责任的关系,坚持党的领导、加强党的建设,充分发挥党委的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用,以主体责任的落实推动反腐倡廉工作深入开展。

  二是必须坚持把纪律挺在前面,把握和运用监督执纪“四种形态”。党中央深刻总结管党治党规律,推进全面从严治党、依规治党,提出把纪律挺在前面,为各级纪委履行职责指明了方向。我们在监督检查中坚持严明纪律在前,对落实中央和市委决策部署申明纪律要求,加强执纪监督,有力保证了政令畅通;持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见,纠正“四风”,严肃查处顶风违纪行为,党风政风明显好转。我们深刻感到,只有把纪律挺在前面,才能更好地体现纪律检查工作的职责定位。在全面从严治党中,我们还要进一步把握和运用好监督执纪“四种形态”,使咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数,贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针。

  三是必须坚持改革创新,不断提高监督执纪的本领和能力。纪律检查体制改革以来,全市各级纪检监察机关以问题为导向、以改革为抓手,坚持组织和制度创新,转职能、转方式、转作风,调整改革纪委机关内设机构,清理议事协调机构,规范纪委书记工作分工,保证了聚焦主业主责;建立问题线索“下管一级”、向上级纪委报告制度,实行纪律审查情况月通报,制定纪委书记、副书记提名考察办法,强化了对下级纪委的领导;创新方式方法,单独派驻与综合派驻相结合,常规巡视与专项巡视并举,有力推动了派驻和巡视全覆盖。在全面从严治党的实践中,工作越向纵深推进,越要发扬改革创新精神,实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。

  四是必须清醒认识形势,继续保持惩治腐败高压态势。当前,全市干部群众检举控告数量仍处于高位,“一把手”违纪问题仍然多发,党的十八大后不收敛、不收手的为数不少,反腐败形势依然严峻复杂。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,只有进行时。习总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变。我们必须把思想统一到中央对形势的判断上来,增强自信、坚定决心、扎实行动,深刻汲取吕锡文严重违纪、涉嫌犯罪问题的教训,保持坚强政治定力,把握力度和节奏,充分发挥不敢腐的震慑作用,健全不能腐、不想腐的体制机制,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  三、2016年主要任务

  党的十八届五中全会规划了中国未来五年的发展蓝图,市委八次、九次全会确立了率先全面建成小康社会、在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展的目标。贯彻落实中央和市委全会精神是当前和今后一个时期全市的重要政治任务,各级纪检监察机关要加强监督检查,确保全会精神落到实处。2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央纪委六次全会和市委八次、九次全会工作部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

  (一)严明党的纪律,健全监督制度

  加强政治纪律的监督检查。坚持把严明政治纪律放在首位,坚决查处违反政治纪律的行为。加强对中央和市委重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保党的路线方针政策得到坚决贯彻,中央和市委政令畅通。要突出对党员领导干部这个“关键少数”的监督,监督检查对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律的情况,严肃查处搞团团伙伙、结党营私,政治利益与经济利益相互勾连问题。在领导班子换届工作中,严明政治纪律、组织纪律,严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关。

  坚持尊崇党章,认真学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前。各级党委要把学习贯彻党章和两部党内法规作为一项政治任务,列入理论学习中心组和党课教育计划,成为党校培训必修课。在全市主要媒体设置专题、开辟专栏,在政务微博、微信、网站等新媒体开展系列宣传活动,使每一名党员干部都受到教育,牢固树立高线和底线意识。要狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。各级党组织要坚持原则、敢抓敢管,以“六项纪律”为尺子,切实履行执纪职责和监督责任。各级纪委要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,在执纪审查各个环节都要坚持纪在法前,把监督执纪各项工作做深做细做实。要在党内生活中积极探索“四种形态”的实践途径,受到函询、诫勉和被巡视发现问题的,应在民主生活会、组织生活会上进行深刻检查。

  加强法规制度建设。认真执行《北京市党风廉政建设和反腐败制度建设工作规划(2015-2017)》,抓紧完成落实党纪处分条例等相关法规的修订和制定工作,进一步完善反腐倡廉法规制度体系。重点做好与中央修订《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中华人民共和国行政监察法》的制度衔接,为加强党内监督和国家监察提供制度依据。健全防控廉政风险制度,规范各级党政主要领导干部职责权限,加强对“一把手”行使权力的监督,进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。各级党委要结合实际,不断完善党风廉政建设制度,各级纪委要加强对制度执行情况的监督检查,增强制度的刚性约束。

  (二)深化体制机制改革,强化监督执纪问责

  以首善标准落实全面从严治党主体责任。全面从严治党主体责任是政治责任,各级党委要深化对主体责任内涵的认识,系统把握全面从严治党的主要任务和举措,在责任担当、方法措施上坚决贯彻落实中央和市委要求,强化领导核心作用,把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监督责任,监督检查党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用的情况。要继续发挥党风廉政建设责任制检查考核的导向作用,督促指导下级党委、纪委切实履行职责。

  进一步加大责任追究力度。要把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。制定党风廉政建设责任追究实施细则,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,严肃追究责任。既要追究主体责任、监督责任,又要追究领导责任、党组织的责任。加强问责常态机制建设,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式开展问责,健全追责情况定期报告、典型问题公开曝光机制,加强对基层责任追究工作的督导。加大“一案双查”力度,对2016年发生的违反中央八项规定精神和市委实施意见的顶风违纪问题,一律启动责任追究程序。

  实现派驻监督全覆盖、强监督。贯彻落实《关于加强北京市纪委派驻机构建设的实施意见》,2016年上半年同步完成市区两级派驻机构改革工作,实现派驻全面覆盖。要建管并重,选好配强班子和干部,调整完善工作机制,做好工作衔接,健全各项制度。派驻纪检组要发挥“派”的权威和“驻”的优势,敢于监督、善于发现,及时提醒诫勉。纪检组组长要守住监督职责不发散,加强与被监督单位党组(党委)书记的意见交换、问题通报。对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置的,按失职、渎职追究责任;加强对严重违纪问题的立案审查工作,对存在的违纪问题多年没有立案审查的,追究纪检组组长的责任。

  加快落实执纪审查以上级纪委领导为主的要求。加强反腐败协调机制建设,协助市委制定《关于加强和改进反腐败协调小组工作的实施意见》,明确反腐败协调小组职责定位;制定《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施细则》,推进协调机制建设。研究制定查办腐败案件体制机制改革的实施办法以及重要线索管理办法。加强线索处置和执纪审查情况报告工作,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依规依纪严肃处理。市纪委机关要深入分析基层上报情况以及信访举报、执纪审查方面的情况,加强对党风廉政建设和反腐败形势的研判,为市委决策提供参考。

  (三)落实巡视工作条例和市委实施办法,加大专项巡视工作力度

  突出工作重点,深化巡视监督。聚焦全面从严治党,围绕加强党的领导这个根本,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。深化专项巡视,盯紧重点人、重点事、重点问题,注重发现顶风违纪问题,落实越往后越严的要求。创新方式方法,采取巡视“一托三”模式,增加每批次巡视单位数量,把派驻监督和巡视监督结合起来,完成对市属部门和高校的巡视全覆盖。

  严格落实责任。按照巡视工作条例规定,认真落实各级纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位的支持配合责任,巡视工作人员履职的纪律责任,被巡视党组织自觉接受巡视监督、积极配合巡视组开展工作的责任。巡视组反馈意见要把问题讲透、要害点明;被巡视党组织要不折不扣落实整改主体责任,整改情况公开发布,接受监督。对巡视发现的违规违纪违法问题要依规依纪严肃处置,让震慑常在、警钟长鸣,切实发挥巡视“尖兵”和“利剑”作用。

  (四)坚持不懈正风肃纪,紧盯“四风”新形式新动向

  严防死守,抓出习惯。落实中央八项规定精神和市委实施意见,要在坚持中深化、在深化中坚持,紧盯年节假期,一个节点一个节点坚守,坚持以上率下,看住“关键少数”,对在执纪审查中发现的线索要坚决查处,持续释放执纪必严的强烈信号。密切关注“四风”问题的新动向、新表现,对隐形变异的要深挖不放,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会上作出深刻检查。继续开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理。进一步畅通监督渠道,激发群众和舆论监督正能量,创新监督方式,形成监督合力。

  加强廉政文化建设,树立良好社会风尚。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部践行社会主义核心价值观,培养高尚道德情操,抵制不良风气。深入挖掘首都历史文化资源,用好廉洁元素,讲好廉政故事,持续打造“廉洁颂”文化品牌;汲取家规家风、乡规民约的精华,弘扬真、善、美,培育首善之区风清气正的良好社会风尚。

  (五)加大执纪审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头

  保持高压态势不动摇。要把握好监督执纪“四种形态”,严格执行问题线索“五类”处置方式,扩大谈话函询覆盖面,推进暂存线索清理制度化,坚决把存量减下来;坚持抓早抓小,及时发现、指出和纠正违纪行为,使红脸出汗成为常态,党纪轻处分、组织处理经常化,坚决把增量遏制住。要突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重,加大惩治力度,防止带病提拔。认真执行《北京市国家行政机关向监察机关报送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法》,拓宽执纪审查线索来源。

  突出执纪审查的政治性和纪律性。要坚持纪在法前,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告各个环节,都要突出纪律特点。要深化信访受理的基础、基层、基站工作,用纪律的尺子排查处置举报线索,加强定向分析,规范基层纪委信访举报工作流程,提高处置效率。要把握好一般性问题线索、指向性明确问题线索的处置方式,及时开展谈话提醒、函询核实,深入细致做好初核和再核实,切实提高审查谈话的思想政治工作能力。要增强审理报告的规范性,补充受处分对象对所犯错误的认识,增加忏悔录、违纪见面材料等附件。加强申诉复查复议工作,切实保障党员权利。执纪审查是严肃的政治任务,审查纪律就是政治纪律。要强化执纪审查监督管理,严格执纪审查工作程序,规范对涉案资料和款物的管理,落实审查安全责任,坚决杜绝安全事故。

  狠抓国际追逃追赃和防逃工作。积极争取中央反腐败协调小组的指导和支持,发挥市追逃办成员单位作用,加强组织协调,强化专职队伍建设,完善追逃追赃工作机制,健全追逃追赃工作网络,强化外逃人员信息动态管理。积极参加“天网”行动,加大国际追逃追赃力度,重点抓好“红通”人员缉捕、劝返工作。加强对党员和国家工作人员出入境管理,严格执行领导干部因私出国(境)审批制度。

  (六)加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题

  推动党风廉政建设向基层延伸。把压力传导到乡镇街道、农村社区,督促指导基层党组织厘清责任,健全党风廉政建设制度。乡镇街道党(工)委要发挥关键作用,纪(工)委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,有关职能部门要加强管理监督。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。对失职渎职的严肃追究责任。国有企业和高等学校党委、纪委要认真落实党风廉政建设责任,坚决查处违纪违法问题。

  加大对侵害群众利益问题的查处力度。继续开展“小官贪腐”专项整治,重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等违反群众纪律问题;严肃查处在集体“三资”管理、土地征收和惠民惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题以及在违法用地、违法建设中的腐败问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要,甚至欺压群众的违纪行为。各区要结合实际,着力解决损害群众利益的突出问题,对反映集中、性质恶劣的要重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题,接受群众和舆论监督。

  (七)深化基础工作,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

  紧紧扭住监督执纪问责主业。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要聚焦再聚焦、定位再定位,把思想和行动进一步聚焦到监督执纪问责上来,在实践监督执纪“四种形态”上下功夫。各区纪委要巩固深化“三转”成果,创新组织形式和工作方式,加强对下级纪委的领导,督促基层纪委转变工作思路,守住本职不发散,切实发挥作用。

  加强纪委领导班子建设和组织建设。认真执行《北京市贯彻〈2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》,推进组织和制度创新,加强市纪委常委会领导班子自身建设。配合党委做好纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子,优化纪委及其常委会结构,明确纪委委员职责,发挥纪委委员作用。规范机关党支部和农村社区基层党组织纪检委员配置。扩大纪检监察干部选人用人视野,加大交流力度,加强干部考核管理,形成能上能下、能进能出,充满活力的干部选拔任用机制。

  大力培育“严细深实”的工作作风。发挥纪委机关党委、纪委的作用,以党的建设带动各项工作。加强思想建设,强化思想理论、形势任务、党规党纪、优良传统的宣传教育,夯实忠诚干净担当的思想基础。加强组织建设,组建巡视组、专案组临时党支部,严格开展党内生活。加强作风建设,巩固和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,使“严细深实”的作风在纪检监察机关蔚然成风。加强能力建设,大批量、多层次培训纪检监察干部,提高做好思想政治工作的能力、调查研究的能力、用好互联网和新媒体的能力。加快纪检监察信息平台基础建设,建立情况明、数字准、可监控的数据库,提高信息工作现代化水平。

  全面强化自身建设。纪检监察系统全体同志要认真学习习总书记系列重要讲话精神,特别是要学习好《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,学习党的理论与历史,不断加强思想修养,增强党的观念。强化自我监督,加强党内监督,主动接受社会监督。纪委领导干部要强化责任担当,领好班子、带好队伍,坚持“严”字当头,对干部既大胆使用,又严管严教。坚持执纪者更要严格守纪。严明工作纪律,完善工作程序和业务流程,严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。发挥干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。对不作为、不善为的,批评教育、组织调整,造成严重后果的给予纪律处分。要高度重视审查纪律,对执纪违纪、以案谋私的乱作为,以及违规私存案件线索、跑风漏气的,一律按违反政治纪律处理,真正做到“自身硬”,用铁的纪律建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

  全面从严治党任重道远,使命光荣、责任重大。全市各级党组织、纪检监察机关要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照中央纪委和市委要求,求真务实、真抓实干,锐意进取、不辱使命,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。

 

来源:北京市纪委 时间:2016-02-18