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纪检监察

北京电影学院关于进一步加强基建、修缮工程项目廉政风险防控的实施意见(试行)

             校纪发〔201617号                                 签发人:王宏民

    为加强北京电影学院基建、修缮项目廉政风险防控工作,推进工程项目依法建设,根据中纪委、市纪委等上级部门相关法律法规,结合我校实际,特制定本实施意见。

    一、基建、修缮工程项目廉政风险防控内容

   (一)决策阶段风险防控的主要内容

    1、校园建设总体规划、修建性详规、中长期基本建设规划、校园内土地利用和单体建筑项目立项等,应进行专家委员会论证而未进行的,未提交党委常委会议集体讨论决定的。

    2、单体基建项目建筑方案、设计标准、工程概算、资金来源和学校年度基础设施定额管理投资计划等,未提交校长办公会研究决定的。

    3、基建项目申报未进行可行性研究,投资额度较大或技术要求较复杂的项目未邀请专家论证,可研报告编制单位选择未履行招标程序或报告质量不高的。

   (二)勘察设计、招标阶段风险防控的主要内容

    1、未经招投标直接签订勘察设计委托合同或勘察设计单位不符合资质条件的;分解、拆分工程规避招标的;利用职务或职能之便,与投标人串通投标的。

    2、未经审批部门同意,擅自修改设计,提高设计标准,造成投资超可研或初设批复投资额度的。

    3、招标人向特定投标人泄露潜在投标人的名称、数量、联系方式等保密事项,在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人,擅自改变评标标准和办法,帮助设定投标人中标的。

    4、单位或个人非法干预、影响评标过程、结果,或对中标候选人附加苛刻条件、故意刁难的。

    5、未按招投标文件订立基建、修缮项目合同,或订立合同内容不完整和条款不严谨导致学校利益受损的。

   (四)项目施工阶段廉政风险防控的主要内容

    1、纵容或默示施工单位将承揽项目违法发包、转包的。

    2、利用职权插手施工单位材料设备采购、劳务分包、专业分包,或纵容施工单位使用不合格材料,谋取不正当利益的。

    3、违反规定程序和工程建设规范的强制性条款,对施工组织设计、施工方案、设计变更、工程量价、工程索赔等审核不严,使学校蒙受经济损失的。

    4、未按工程质量验收规范、标准、程序组织隐蔽工程验收,违反规律压缩工期,导致工程质量问题和安全隐患的。

   (五)竣工验收阶段风险防控的主要内容

    1、未按工程验收程序、规范、标准组织竣工验收的,擅自提前或推后竣工验收的,竣工资料不齐全和不真实的,质量等级评价不客观和不严格的。

    2、未全力督促施工单位全面履行工程缺陷责任的。

   (六)资金支付环节廉政风险防控的主要内容

    1、建设资金筹措有意选择利率较高的单位,抬高建设成本,谋求个人私利的。

    2、建设资金未按合同规定和审批程序支付,超前、超额、滞后支付工程款项,以权谋私的。

    3、建设资金未实行专款专用,未按现行财务管理规范进行管理,挤占、挪用、截留、滞留、贪污建设资金,利用虚假项目套取现金的。

    4、无正当理由造成决算超预算、预算超概算、概算超估算的,虚列名目套取建设管理费,纵容施工单位虚报和伪造工程结算文件骗取工程款项的。

    5、审计单位及人员违反工程审计纪律和职业操守,提交审计报告有失公允的。

    二、学校基建、修缮项目廉政风险防控流程

    学校始终要将新建、改建、扩建、迁建、整体装修、功能改造等基建、修缮项目全面纳入廉政风险防控范围。严格执行国家现行有关法律法规,按招投标工作的有关规定审慎选择招标代理、设计、建设、审计、施工、监理等单位。严格基建程序,重点做好项目决策、勘察设计、建设准备、施工、竣工验收、工程款支付等阶段的风险防控。

   (一)决策阶段廉政风险防控流程

    严格遵循基建、修缮程序,使用单位提出项目建设申请或学校根据发展需要提出建设意见。基建、修缮管理部门汇总建设指标和参数,经管理职能部门负责人初审形成项目建设建议书后,由分管基建、修缮工作副校长提出修改意见形成正式项目建议方案。建设方案报请校行政办公会审议,重大项目须要报教代会审议,合格后报请校长办公会、党委会审批立项。基建、修缮管理部门组织专家论证形成项目可行性研究报告,学校审核决定后向有关部门报请批准。资金准备不充分的、未经专家评议论证的项目严禁提交校长办公会、党委常委会审议;存在重大分歧的项目严禁擅自决策。

   (二)勘察设计阶段廉政风险防控流程

    严守工程勘察设计招标管理、设计审查管理责任追究等规定。基建、修缮管理部门对方案管理施行限额设计,根据功能要求和学校已批准的投资额,委托设计单位实施限额设计。设计概算不得突破投资限额,不得擅自修改设计文件、不得通过设计谋求不当得利。

   (三)建设准备阶段廉政风险防控

    严守基建项目征地拆迁补偿复核审查确认签名,依法招标选择施工单位等市场主体的有关规定。强化开工前各项准备工作的落实。基建、修缮管理部门办理报建审批核准手续、财务部门落实工程资金来源后,由基建、修缮部门按规定提请校招标办公室委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜,同时协助招标代理机构编制招标公告、资格预审文件及招标文件,并由基建、修缮管理部门、财务部门和审计部门复审,经审批后由招标代理公司按照相关法规进行招标、评标和定标。中标人确定后,以招标文件和中标人的投标文件为依据,由基建、修缮管理部门牵头,会同财务部门、审计部门及分管基建工作副校长,在校纪检监察部门监督下进行联合会签。合同签订后报上级主管部门备案。

   (四)项目施工阶段风险防控流程

    严守基建、修缮项目工程分包管理、工程管理人员从业行为、材料报验抽检、设计变更会审、索赔管理、全过程跟踪审计监督、工程监理、隐蔽验收标准等规定。原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工的变更,无论哪一方面提出,均应先提交设计变更申请报告,经建设单位批准后通知设计单位,设计单位依此做出设计变更(或变更通知)。必要时可召开设计单位、建设单位、审计部门、施工单位、监理单位有关人员会议共同确定。变更不增加大额费用的由现场技术总负责人审核,基建、修缮项目管理部门负责人审批;增加大额费用的由现场技术总负责人审核,基建、修缮项目管理部门负责人提请分管校领导审批。

   (五)竣工验收阶段廉政风险防控流程

    严守建设工程验收条件、程序、标准、规范和工程质量保修制度等规定。施工单位完成建设工程全部设计或合同约定的各项内容后,自行组织验收,编制竣工总结报告;监理单位核查竣工总结报告,组织初验并对工程质量等级做出评价;基建修缮项目管理部门组织上级相关部门(必要时),会同使用单位、校内职能部门组成验收小组正式验收。施工单位完成施工合同内全部工程内容,且施工资料经初审通过后,向监理单位提交工程竣工报告并报基建、修缮管理部门审批同意。工程质量验收合格,方可交付使用,办理工程竣工结算。

   (六)资金支付环节廉政风险防控流程

    严守建设资金成本经济合理化、资金支付审核程序合规、建设资金管理合法、工程预决算审计到位等规定。工程款拨付前必须由施工单位提出申请并提供有效票据,项目监理单位签署工程质量和工程量意见,经基建、修缮管理部门、审计部门审核并提出付款意见,财务部门核对付款进度,报送校领导批准,方可支付。工程验收通过后,施工单位如实将全部原始竣工结算资料分门别类装订成册并报送监理单位,监理单位审核签章后报送基建、修缮管理部门,基建管理部门对经监理单位审核签章的全部原始竣工结算资料进行审核签章并报请主管校领导签字后,应积极协助配合审计部门在规定的时限内完成工程审计工作。工程结算审核报告经建设单位、施工单位、审计部门签字盖章确认后,财务部门配合完成竣工财务决算的编制工作,并会同资产管理部门及时办理拱顶资产移交手续(对于新建工程)。未经审计不得办理工程结算手续。

    三、学校基建、修缮项目廉政风险防控措施

   (一)加强组织领导

    1、切实加强基建、修缮项目建设监督工作的领导,组成由学校党委书记任组长,校长、纪委书记、分管基建、修缮工作副校长任副组长的基建项目建设领导小组。

    2、成立由学校纪检监察审计、工程建设管理部门、财务、资产管理、工会和教职工代表组成的基建项目建设监督办公室(设在学校纪检监察办公室),办公室主任由校纪委书记兼任。项目建设监督办公室在基建、修缮项目建设领导小组的领导下,负责项目建设监督的具体工作。

    3、基建项目建设领导小组应在项目开展的适当时候召开相应的工作会议,研究、确定工程建设每个阶段监督的重点和应采取的监督措施;研究、处理发生的重大监督事件;研究、解决并保障必需的监督工作条件。

   (二)健全机制制度

    1、严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》工程质量控制等法律法规,结合项目建设的实际情况,学校基建、修缮项目管理部门制定决策、设计、招标、施工、验收、付款等涉及项目建设各环节的管理制度。

    2、健全强化项目建设监督管理的协调机制,建立学校项目建设监督联系会议制度,定期召开联系会议,总结、分析、部署项目建设中的有关事项。

    3、建立健全项目建设中严防商业贿赂和预防职务犯罪的机制。应加强与当地检察机关预防职务犯罪部门的联系,有针对性地开展严防商业贿赂和预防职务犯罪的宣传教育工作,并定期召开预防工作会议。

    4、进一步完善项目建设监督机制。凡涉及建设规模、投资金额较大的(一般超过五千万元)建设、修缮项目,校建设监督办公室应在工程建设现场派驻监督组,配备必要的监督工作人员,直接参与项目建设管理部门(或项目指挥部)的有关工作,进行有效的现场监督。健全基建项目廉政承诺书管理、基建、修缮项目信息公开、基建项目跟踪审计监控、重大基建项目绩效评价等制度,加强项目质量、工期、造价、安全四大要素控制,规范操作流程。

   (三)强化监督检查

    1、学校纪检监察办公室负责对所有基建项目实行全过程监督,对修缮项目采取随机抽查的方式对实施过程中的关键环节进行监督。

    2、学校纪检监察办公室要认真执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》,重视项目建设中来信来访和举报反映的初查核实工作。凡受理范围内举报反映基本属实或线索具体的,都要及时进行认真调查,不得拖延或不查。

    3、严肃查处项目建设中的违规、违纪行为。根据情节,依据相关法律法规和党风廉政建设责任制等有关规定,对相关责任人给予相应的问责、党纪、政纪处分和组织处理,涉嫌违法犯罪的,应及时移交司法机关处理。    

    中共北京电影学院纪律检查委员会

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