清正廉明 众望所归——为什么要加强对权力的制约和监督

　　吉林省靖宇县原县委书记李铁成，在穷乡僻壤的吉林山区，短短几年内便收受贿赂上百万元，最终坠入了犯罪的深渊，锒铛入狱。类似李铁成这样的腐败分子，不乏其例。李铁成的“特别”在于，他在权力和犯罪之间发现了某种“必然联系”。李铁成在“悔过书”中坦白：“这钱是送给县委书记的，不是送给我李某人的；谁坐在这个位置，他们都会照送不误。”其实，一些腐败分子都有过这方面的“经验之谈”。原山东泰安市委书记胡建学在案发前曾说：“官做到我这一级，就没有什么人能管得着了。”胡长清在升到江西省副省长的位置后，就有了一种“牛栏关猫，进出自由”（认为现有法律规章制度监管不到他）的感悟。这些反面教材告诉我们：只要失去有效的制约，权力就有可能被滥用，甚至导致腐败。党的十六大报告强调，要加强对权力的制约和监督，实在是切中要害，非常必要。为了深化对这一重大决策的认识，我们先从权力谈起。

　　权力：一柄双韧剑

　　中国古人有句话：“尧为匹夫，不能治三人；纣为帝王，足以乱天下。”意思是说，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个人，干不了什么太大的好事；但是像商纣王这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞得大乱。古人这句话，从某种程度上揭示了权力的两重性，没有权力，好人也很难干出好事；有了权力，坏人就可以干出很多坏事。

　　所谓权力的两重性，可以这样理解：一方面，权力具有规范性、指导性。从古到今，任何社会都离不开权力。权力运用得好，可以使社会指挥得法，令行禁止，高效有序。一个人不论多么德才兼备，不在其位，难谋其政，没有权力很难为人民做成大事。另一方面，权力具有扩张性、腐蚀性。权力一旦失去约束，超越了法律的界线，就像脱缰的野马，产生难以预料的恶果。人民赋予的权力就有可能转化为鱼肉人民的工具。尤其在社会生产力发展水平还比较低，社会财富的生产不能完全满足所有人需要的情况下，少数人就有可能利用手中的权力来牟取私利，产生贪污腐败现象。这方面的事例在历史上屡见不鲜。

　　苏联社会主义制度的建立，开辟了人类历史的新纪元，无产阶级和劳动人民史无前例地成了国家的主人。特别在第二次世界大战期间，斯大林的崇高威望，对于领导苏联红军战胜德国法西斯，发挥了重要的作用，人民群众因革命和战争的胜利而感谢苏联共产党，感谢甚至崇拜党的领导人。但是必须看到，由于对领导人的权力缺乏有效制约和监督，也曾助长了斯大林独断专行的作风。如果说，革命时期、战争时期，权力的高度集中有时还是非常必要的，那么到了和平建设时期，失去制约和监督的权力必然滋生腐败。斯大林去世前后，苏联党内普遍弥漫着一股特权之风，人民群众对这种滥用权力、无视人民利益的行为越来越失望。结果，苏共在党员人数20多万时夺取了政权，在党员人数200多万时抗击了法西斯的侵略，而在党员人数2000多万的时候却丢失了政权。

　　历史一再告诫我们，任何人都不是神仙圣人，都有认识与道德发展的局限性。没有人能够保证自己在拥有权力和运用权力时永远不出任何差错。为了减少乃至杜绝权力的负效应，防止权力的滥用，就必须制约权力、监督权力。

　　制约监督：当务之急

　　“制约”是权力之间的相互约束。“监督”是一种权力对另一种权力的约束。无论是制约还是监督，对于确保合理行使权力，都不是可有可无的。在长期执政的条件下，尤其是实行改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，对权力的制约和监督更是必不可少的。因为在这种条件下，腐朽思想侵蚀的机会增多，金钱财物诱惑的力量增大，产生腐败的可能性比以往任何时候都要大得多。如果缺乏对权力的有效制约和监督，就很容易产生腐败现象。在中央纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，有这样一组数据：1992年至2002年的两个5年间，全国处分党员数分别为669300人和846150人，后者比前者增加26.4％；开除党籍数分别为121500人和137711人，增加13.3％；处分县级领导干部数分别为20295人和28996人，增加42.9％；处分厅局级领导干部数分别为1673人和2422人，增加44.8％；处分省部级领导干部数分别为78人和98人，增加25.6％。从上述数据中，我们可以得出这样的结论：领导干部受处分者的增幅，大大高于普通党员受处分者的增幅。可见，一旦失去监督和制约，权力越大，产生腐败的危险就越大。

　　上述数据还说明，加强对权力的制约和监督，确实是巩固党的执政地位的迫切需要。我们党是长期执政的党，党的各级领导干部都有大大小小的权力。这种权力如果运用得好，就能得到人民群众的拥护；如果用得不好，就可能走向反面，失去人民的信任，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党就有可能丧失执政地位，甚至走向自我毁灭。那么，如何长期保证广大党员干部能够真正把权力用在全心全意为人民服务上、而不是为个人或小团体牟取私利呢？光靠广大党员干部特别是领导干部的觉悟，光靠领袖的威望，光靠精神的力量，是很难持久的。关键是要建立有效的监督和制约机制来监督权力、制约权力。邓小平同志指出，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

　　当前，党内腐败现象已经为我们敲响了警钟。像胡长清、成克杰、王怀忠等大大小小的腐败官员所以走上犯罪道路，除他们私欲膨胀，思想堕落之外，就是因为对他们的权力制约和监督不到位，使他们敢于蔑视党纪国法，把权力当成谋私的工具。如果这些现象不能得到有效遏制，党和政府就会失去人民群众的支持和拥护，那么巩固党的执政地位就无从谈起。可见，加强对权力的制约和监督，具有重要的现实紧迫性。

　　民主法制 缺一不可

　　社会政治实践表明：任何权力都应受到制约和监督，并不意味着任何权力都能受到有效的制约和监督。在封建专制社会条件下，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。君主大权独揽，终身任职，世代相袭，怎能容得下别人对自己的制约和监督呢？因此，制约和监督是有条件的，一靠民主，二靠法制，缺一不可。早在延安时期，黄炎培就希望中共能够跳出历朝历代“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率。毛泽东同志曾满怀信心地说：“我们已经找到了跳出这个周期率的新路，那就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。”

　　毛泽东同志的话说得非常有道理。政府好比一部机器，如果人民对政府只授权而不监督，那就等于只管发动机器而不管理和控制机器，一旦机器出现故障，后果便不堪设想。因此，由人民赋予的权力，同时应成为受人民支配的权力。人民赋予的只是国家权力的行使权，而人民始终保留着国家权力的所有权。正因为如此，人民可以而且应当随时以国家权力所有者的身份，关注国家权力的行使状况，并利用各种有效手段约束掌权者的行为。这样，掌权者才能真正成为人民的公仆 .

　　那么，怎样发挥人民民主对权力的制约和监督呢？一是要保障广大人民的选举权。二是要保障广大人民的监督权。通过开辟正常的渠道，使人民群众能够及时反映领导干部的问题，并加大对问题的查处力度；对问题查处的结果，要及时向人民群众反馈，以保护其参与监督的积极性。三是要保障广大人民的罢免权。制约和监督的权威性是由罢免权来支撑的。人民享有决定领导干部政治命运的权力，是保证其依法办事、尽职尽责和防止以权谋私、徇私枉法的一种最有力的制约手段。四是要保障广大人民的知情权。依法将领导机关的活动和决策及时向社会通报，使之置于广大人民的关注之下。如果活动和决策不公开，广大人民不能及时了解真情，那么选举就失去了基础，监督就失去了前提，罢免就失去了依据，制约和监督就会形同虚设。

　　扩大民主与加强法制是相辅相成的，没有健全的法制，就不可能有充分的民主。这也是社会主义民主政治的一个重要特征。越是发展民主，越要确立法律的权威，任何组织和个人都必须遵守法律，任何权力都要受制于法律，由法律确认，靠法律规范，按法律行使。这就要求我们加强制度和法规建设，实现党和国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使各种领导制度、管理制度详尽具体，各种实体法、程序法配套完备，使掌权者办事具有可遵循的统一的规范、明确的界限和既定的程序及相应的责任，在主观上明确、在客观上承担由行使权力所产生的各种后果，以便促使其以高度负责的精神审慎地运用权力，确保权力在正常的轨道上合理运行。

　　健全的制度和法规对于制约和监督权力具有重要的作用。例如，建立家庭财产申报登记制度，对于利用手中的物资调拨权、项目审批权大搞转手倒卖、层层加价、中间盘剥、大发横财的行为将是一种有效的约束；建立家庭重大事项报告制度，对于利用自己的权势和影响，借婚丧嫁娶之机大操大办，请客受礼的行为将是一种有效的约束；建立亲属回避制度，对于封妻荫子，任人唯亲，利用职权为家属子女入党、提干、经商、出国大开方便之门的行为将是一种有效的约束；建立职务开销制度，对于利用职务之便巧立名目，动用公款游山玩水，大吃大喝的行为将是一种有效的约束；建立职务任期制度，对于因终身任职所滋生的家长制、裙带风、关系网等政治流弊将是一种有效的约束；建立干部交流制度，对于因长期在一地任职所受到的权力关系、人情关系的干扰和诱惑将是一种有效的约束。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视监督问题，采取了一系列重大措施加强党内监督。为进一步加强对各省、自治区、直辖市领导班子及其成员的监督，中央决定由中纪委、中组部组建专门巡视机构和专职巡视队伍，计划在5年内对全国巡视一至两遍。不久前，党中央还印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》。为加强对中央国家机关各部门党政领导班子和领导干部的监督，党中央又作出了对纪检监察派驻机构实行统一管理的决定，这是完善对权力监督制约机制的重要步骤。这些重大举措，为构建严密的权力监督体系提供了制度和体制保障，对于推动反腐败斗争和党风廉政建设取得新的进展，具有重要意义。我们相信，只要我们毫不动摇地加强对权力的制约和监督，把党内监督和人民监督、行政监督、法律监督等结合起来，使各方面的监督形成强大的合力，我们党和国家弊绝风清的理想境界一定会逐步实现。