北京电影学院 - BEIJING FILM ACADEMY

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛4日看望出席全国政协十届五次会议的委员并参加分组讨论，听取委员们的意见和建议。
　　在农工党、九三学社联组会上，胡锦涛参加了委员们的讨论。大家畅所欲言，共商国是，会场气氛十分活跃。胡锦涛仔细听取委员们的发言，认真记下发言要点。在谢小军、阎洪臣、闵乃本、彭钊等10位委员发言后，胡锦涛指出，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，要求我们加快医疗卫生事业发展，加快创新型国家建设。胡锦涛强调，要着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，加快发展农村医疗卫生事业，大力发展城市社区医疗卫生服务，深化医疗卫生体制改革，完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量，着力解决群众看病难看病贵问题。胡锦涛强调，要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，以求真务实的科学态度和只争朝夕的奋斗精神，为建设创新型国家作出不懈努力。要把增强自主创新能力摆在全部科技工作的首位，加快形成有利于自主创新的体制机制，努力建设宏大的科技创新人才队伍。胡锦涛强调，创新型国家应该是科学精神蔚然成风的国家。科学精神是一个国家繁荣富强、一个民族进步兴盛必不可少的精神。要在全社会广泛弘扬科学精神，加强科学知识的宣传教育，大力加强科普工作，使全社会真正形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。

胡锦涛参加西藏代表团审议
强调围绕推动科学发展促进社会和谐的主题
努力把中国特色社会主义事业推向前进

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛5日下午在参加他所在的西藏代表团审议时强调，今年是对党和国家事业发展具有重要意义的一年。做好今年的工作，关键是要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。
　　在西藏代表团，代表们结合西藏实际，认真审议政府工作报告，会场上讨论热烈、气氛活跃。胡锦涛不时插话，详细询问有关情况，同大家一起进行审议。在认真听取张庆黎、向巴平措、晓红、多托等7位代表发言后，胡锦涛发了言。他首先表示完全赞成温家宝总理代表国务院作的政府工作报告，并对2006年我们国家包括西藏经济社会发展取得的成就给予了充分肯定。
　　胡锦涛强调，中央高度重视区域协调发展问题，正在全面实施区域协调发展总体战略。西部大开发战略是区域协调发展总体战略的重要组成部分。他希望西藏各族干部群众坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和加大支援西藏发展力度的宝贵机遇，充分用好全国的支援，进一步挖掘自身潜力，同心同德，艰苦奋斗，在建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的征途上迈出新的坚实步伐。
　　胡锦涛指出，发展是解决西藏所有问题的基础和关键。要按照科学发展观的要求，着力抓好关系西藏发展全局的重点工作，扎实推进社会主义新农村建设，着力转变经济增长方式，大力加强人才工作，深化改革开放，推动西藏在科学发展的轨道上实现经济社会的跨越式发展。
　　胡锦涛特别强调，青藏铁路这条雪域高原上的钢铁大动脉的开通，给西藏的开发开放和经济社会发展提供了历史性机遇。要牢牢把握、切实用好这一历史性机遇，用全新的思路谋划发展，最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力，最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用，使青藏铁路更好地为促进西藏经济社会发展、造福西藏各族群众服务。
　　胡锦涛指出，保持社会和谐稳定，是西藏经济发展和社会进步的前提，是西藏各族群众的利益所在、福祉所系。要把和谐西藏、平安西藏建设放在关系西藏工作全局的地位，突出改善农牧民生产生活条件、改善农牧民生活这个重点，高度重视解决民生问题，使广大农牧民共享改革发展的成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结教育，认真做好民族工作和宗教工作，为实现西藏社会长治久安、各族群众幸福安康作出不懈努力。
　　胡锦涛强调，完成推动科学发展、促进社会和谐的各项任务，关键在于建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的干部队伍。要把加强各族干部队伍建设放到突出位置，在提高干部素质上下功夫，在转变干部作风上下功夫，使广大干部真正成为各族群众全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的领头人。

胡锦涛参加十届全国人大五次会议湖南代表团的审议

　　6日下午，胡锦涛参加了湖南代表团的审议。代表们发言踊跃，讨论热烈。胡锦涛边听边记，不时关切地询问有关情况。在认真听取张春贤、周强、杨绍军、李常水等10位代表发言后，胡锦涛作了发言。他强调，要加大对农业和农村的支持力度，着力发展现代农业，着力促进农民持续增收，着力培养造就新型农民，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。要坚定不移地走新型工业化道路，努力培育壮大优势产业，努力提高自主创新能力，努力加强节能降耗和保护环境工作。要按照中央对构建社会主义和谐社会的部署，顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。胡锦涛指出，构建社会主义和谐社会，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑。要坚持社会主义先进文化的前进方向，繁荣社会主义文化，积极建设社会主义核心价值体系，积极推进和谐文化建设，积极发展文化事业和文化产业，进一步丰富群众的文化生活，提高群众的精神境界。

胡锦涛看望部分全国政协委员并参加联组讨论

7日下午，胡锦涛看望了工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加了联组讨论。委员们争相发言，积极建言献策，会场气氛十分活跃。在认真听取了海飞、张俊九、莫文秀、冯巩等14位委员的发言后，胡锦涛说，构建社会主义和谐社会是艰巨复杂的系统工程，只有动员广大人民群众共同参与，才能使这一宏伟目标变成现实；构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业，只有让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。胡锦涛强调，一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。胡锦涛强调，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。在改革发展进入关键时期的新形势下，加强和改进群众工作尤为重要。工青妇组织是党开展群众工作的重要力量，要在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众的作用，动员广大职工、青年、妇女群众踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践；充分发挥引导群众的作用，努力在广大群众中形成牢固的共同思想道德基础；充分发挥服务群众的作用，多为广大群众做好事、办实事、解难事；充分发挥维护群众合法权益的作用，倾听群众呼声、反映群众诉求，为共同建设、共同享有和谐社会作出积极贡献。

胡锦涛参加重庆代表团审议

3月8日是国际劳动妇女节。胡锦涛在参加重庆代表团审议时，代表党中央，向出席两会的女代表、女委员，向全国广大妇女同胞，致以节日的祝贺。
　　在重庆代表团，代表们发言踊跃，讨论热烈。在韩德云、黄仕焱、刘中慧、钟世荣等代表发言时，胡锦涛专注地倾听，认真记下要点，并不时询问有关情况。10位代表发言后，胡锦涛作了发言。他强调，要加大以工促农、以城带乡力度，着力加强对现代农业的支持，着力加强对农民增收的支持，着力加强对农村建设的支持，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，扎实推进社会主义新农村建设。要切实转变经济增长方式，在推进产业结构优化升级上狠下功夫，在提高自主创新能力上狠下功夫，在节能降耗和保护环境上狠下功夫，在深化改革开放上狠下功夫，使老工业基地焕发生机、重振雄风。要着力解决民生问题，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大群众在和谐社会建设中得到更多实惠。要全面加强城市建设，提高城市管理水平，努力实现城市规划科学化、城市建设集约化、城市管理现代化，充分发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用。胡锦涛强调，越是形势好了，越要保持清醒头脑；越是条件好了，越要发扬优良传统。各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。

告诫各级官员要增强三项意识

    "忧患意识"、"公仆意识"、"节俭意识"--中共领导层在此间两会上告诫政府各级官员要增强这三项意识，以应对面临的机遇和挑战。
    在8日参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛告诫各级干部特别是领导干部"要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利"。
    根据温家宝总理在本次人代会上作的政府工作报告，中国"十一五"规划良好开局，国内生产总值比上年增长10.7％。"中国经济强劲发展"给采访此次两会的境外媒体留下了极为深刻的印象。
    但是，全国人大代表、上海市社科联副主席尹继佐提醒说，在当前财政大幅增长的情况下，一些干部很容易头脑发热，忘掉过去一直强调的居安思危。全国政协委员、云南省副省长罗正富说，"深化改革、锐意进取、开拓创新，仍是中国各级政府面临的重大任务。现在中国经济已步入了稳定发展的快车道，但是仍应居安思危，未雨绸缪。"
    "其实中国的综合国力排名无论怎么靠前，用13亿人口一除后的人均数字都还是在世界100名之外，要解决的问题还很多。"全国人大代表、上海市教委副主任瞿钧说。
    他认为，上海社保资金案的发生，既有体制机制存在漏洞的原因，很大程度上也是因为目前部分官员"丢掉了忧患意识、公仆意识和节俭意识"。
    本届中央政府执政以来，高层领导人一直率先垂范，带领各级官员关心民间疾苦，深得民众称道。与此同时，少数官员的奢侈浪费、官僚主义、脱离群众，也引起社会各界的批评。
    "有一个地方政府在开发区建造一个温泉，耗资6000多万元。这些钱，可以资助多少贫困孩子上学。"全国人大代表刘冰说。
    在温家宝总理的政府工作报告中，"政府自身建设存在一些问题"是他列举的政府工作的4项缺点和不足之一。他把大力加强政风建设列为一项重要任务，并批评不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行。"这种不良风气必须坚决制止。"他说。
    "要解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，必须要有一支对国家和人民高度负责的干部队伍。"罗正富说。据统计，中国有近4000万名各级干部。
    中国政府为自己设定的目标是：建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。
    尹继佐说，官员增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，首先要制度健全，监管到位，堵住浪费和贪污腐败的漏洞。他还批评一些官员"学习太少，不了解世界的形势、中国发展的形势、不熟悉历史"。
    "在快速发展的过程中，干部必须对国情保持清醒的忧患意识，要知道今天的良好局面来之不易。"瞿钧说，"为民执政就要兢兢业业，如履薄冰。"

胡锦涛参加十届全国人大五次会议广西代表团的审议

　　9日上午，胡锦涛参加了广西代表团的审议。代表们踊跃发言，会场气氛十分活跃。胡锦涛边听边记，不时插话，同大家一起讨论。在刘奇葆、陆兵、莫文珍、莫建芳等8位代表发言后，胡锦涛强调，要坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，进一步解决好"三农"问题。要积极转变经济增长方式，大力增强自主创新能力，大力推进能源资源节约。要抓住区域合作新机遇，积极参与中国-东盟自由贸易区建设等多区域合作，进一步扩大对外开放和互利合作。要认真解决民生问题，积极扩大就业，完善社会保障体系，加快发展教育卫生事业，特别要坚持公共教育资源向农村、贫困地区、边境地区、少数民族聚居区倾斜，重点扶持农村卫生事业发展，切实为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。胡锦涛指出，民族工作始终是关系党和国家工作全局的一项重大工作，民族和谐始终是社会和谐的重要组成部分。广西是我国各自治区中少数民族人口最多的一个自治区。要进一步加强民族团结进步教育，坚定不移地贯彻执行党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，重点扶持人口较少民族经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

胡锦涛出席十届全国人大五次会议解放军代表团全体会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛12日下午在十届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上强调，全军要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为重要指导方针，大力弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，按照革命化、现代化、正规化相统一的原则，推动部队建设又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。
　　胡锦涛认真听取了代表们的发言并发表了重要讲话。他在深刻分析当前国际国内形势后指出，军队在维护国家发展的重要战略机遇期、应对各种安全挑战中肩负着光荣使命和神圣职责。全军要密切关注国际国内形势变化，进一步增强忧患意识和使命意识，自觉履行新世纪新阶段我军历史使命，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供坚强有力的安全保证。
　　胡锦涛强调，坚持以科学发展观指导部队建设，必须始终坚持部队建设的正确政治方向。要抓住高举旗帜、听党指挥这个根本，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装官兵。要大力加强党的先进性建设，着力提高各级党组织贯彻落实科学发展观的能力，严格政治纪律和组织纪律，确保部队在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。要把领导干部作风建设摆在突出位置，全面加强新形势下的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。
　　胡锦涛指出，军事训练是推进部队全面建设、实现科学发展的重要着力点。要在全军进一步兴起大抓军事训练的热潮，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变。要坚持从实战需要出发从难从严训练，努力提高部队信息化条件下的实战能力。要适应战斗力生成模式转变，推动军事训练内容、方式和手段的创新发展。要坚持依法治军、从严治军，牢固树立和认真落实安全发展理念，科学筹划、科学组织、科学实施各项建设，确保部队安全和稳定。要全面落实"五句话"总要求和《军队基层建设纲要》，推动基层建设全面进步、全面过硬。
　　胡锦涛强调，要积极稳妥地推进军队各项改革，为军队建设又好又快发展提供更具活力的体制机制保障。重点围绕建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制、联合保障体制，进一步深化军队体制编制调整改革。注重从政策制度上解决好涉及广大官兵切身利益的问题。要适应社会主义市场经济发展和军队现代化建设需要，深化军队后勤保障社会化改革。进一步建立完善工作协调机制和工作运行机制，加强科学决策、科学管理，努力提高部队建设和军事斗争准备的质量和效益。
　　胡锦涛指出，全军要充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，全面把握构建社会主义和谐社会对加强军队建设、履行职能使命提出的新要求，自觉做构建社会主义和谐社会的坚定拥护者、热情宣传者、积极实践者。要自觉坚持社会主义核心价值体系，大力弘扬部队先进典型的崇高精神，巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系，积极参加和谐社会创建活动。要积极探索改革开放和发展社会主义市场经济条件下密切军政军民关系的有效途径和办法，坚持贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，努力开创国防和军队建设的新局面。

温家宝参加全国政协十届五次会议经济组、农业组委员联组讨论

　　3月4日，在经济、农业界联组会上，温家宝同委员们一起讨论。郭树清、赵希正、瞿振元等委员先后发言，分别就居民住房、节能减排、食品安全、农村信贷、西部开发、农业科技、企业"走出去"等问题踊跃发言，各抒己见，会场气氛热烈。温家宝边听边记，并不时插话询问有关情况。在认真听取几位委员发言后，温家宝说，政府工作人员参加人大、政协会议要多听、少说、负责，这不仅是个民主意识的问题，也是摆正政府自觉接受监督位置的问题。多听，就是要广泛听取各方面的批评、建议和意见，特别是来自基层的意见，不搞工作汇报。少说，就是不发指示，不说空话。少说不是不说，而是要认真地回答代表和委员提出的质询，实事求是地介绍政府工作。负责，就是要积极研究代表和委员对政府工作提出的各项议案和提案，做到件件有着落，以改进政府工作。

温家宝参加甘肃代表团的审议

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝6日上午参加了他所在的十届全国人大五次会议甘肃代表团的审议。会场气氛活跃，代表们围绕政府工作报告进行了热烈讨论，并就加强基础设施和生态环境建设、加大解决"三农"问题力度、妥善解决退耕还林政策的延续问题、加快民勤治沙步伐等发表了意见。
　　温家宝在认真听取徐守盛、石晶、哈琼等代表的发言后强调，生态环境建设和保护，关系经济社会可持续发展，关系人民生活和子孙后代的发展，关系世界的环保事业。我们必须坚定不移地坚持保护生态环境的方针，把这项工作摆在经济社会发展的重要位置，努力促进人与自然的和谐。要经过一代又一代人的努力，让祖国永远保持蓝天碧水和青山沃土。温家宝说，甘肃自然条件较差，生态环境十分脆弱，要在实施西部大开发战略中特别重视生态环境建设和保护。作为甘肃代表，我关心并希望做好四件事：一是决不让民勤变成第二个罗布泊；二是一定要保护好敦煌的生态环境和文化遗产；三是保护好祁连山冰川；四是防止黑河、石羊河流域沙化和河西走廊地区耕地盐碱化。

温家宝参加河北代表团的审议

7日上午，温家宝参加了河北代表团的审议。郭庚茂、武四海、王天义等代表就推动京津冀地区协调发展、促进环渤海核心区政策共享、加快贫困地区脱贫步伐、推进曹妃甸循环经济示范区建设等问题先后发言。在听取代表们的发言后，温家宝说，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是今年经济工作的基本着眼点和主要任务，也是促进各项社会事业发展、构建社会主义和谐社会的基础。为此，必须加大经济结构调整和转变增长方式的力度，解决经济发展中不平衡、不协调、不稳定和不可持续的问题，尤其要重视节能降耗和污染减排工作。

温家宝参加河南代表团审议

　 3月12日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加十届全国人大五次会议河南代表团审议。在人民大会堂东大厅，温家宝参加了河南代表团的审议。代表们在发言中一致赞同吴邦国委员长代表全国人大常委会所作的工作报告，还围绕发挥粮食主产区作用、解决农民工遇到的实际问题、增强企业自主创新能力等展开讨论。在认真听取李成玉、宋璇涛、竹学军等代表的发言后，温家宝作了发言。他强调了"三农"工作的极端重要性。温家宝指出，农业是国民经济的基础，关系国计民生和社会稳定。中国经济要出问题，很可能从农业特别是粮食生产开始。对此，决不可掉以轻心。温家宝说，耕地面积继续减少，冬小麦播种面积下降，暖冬、干旱等气候因素，给今年农业生产带来不利影响。因此，必须认真落实中央确定的"巩固、完善、加强"的支持农业的各项政策措施，切实搞好春耕生产。

温总理与农民工

　　12日下午，温家宝总理参加了河南代表团审议《政府工作报告》的全团会议。河南省是一个农业大省，所以代表们都是围绕"三农"问题在积极地建言献策。其中有一个代表叫竹学军，他来自河南信阳市的固始县，固始县是河南的第一劳务输出大县，他在发言中讲到了农民工权益保护的问题。
　　在发言一开始，竹学军先出示了一张照片。这张照片上是温家宝总理和两个孩子的合影。坐在温总理右手的是一个农民工的孩子，叫颜天赐，他就来自固始县。这张照片拍摄于2004年"六一"儿童节的时候，当时温总理请了这两个农民工的子弟到国务院参加了一个晚会。因为颜天赐是固始县的，所以这一次开"两会"之前，他就拜托竹学军把这张照片带到了北京。颜天赐请他送给温总理，并且还请竹学军给温总理带两句话，颜天赐说"一定不会辜负温家宝总理爷爷的期望，好好学习，为农民工子弟争气"。
　　当竹学军代表说完之后，温家宝总理插了一句话，他说："这个孩子的父母是在北京靠捡破烂为生的。"他这话刚说完，全场就爆发了热烈的掌声。
　　因为大家谁都想不到，这个故事发生在3年前，也就是说3年前温总理碰到这个小男孩，作为一个大国的总理，他日理万机，但是他依然清清楚楚地记得这个孩子的父母是做什么的，由此也可以看出温家宝总理对农民工的那种牵挂和关心。
　　另外一个故事是听了竹学军代表的发言之后，温总理自己讲的。
　　温总理说：有一个故事可能你们大家都不知道，几年前我在安徽视察的时候，曾在农民工上车的一个车站挨个问农民工，你们去哪里打工？有没有固定的务工地点？温总理说通过这个调查，掌握了第一手资料，那就是农民工都没有固定的务工地点。从这样一个细节、这样一个故事，可以看到总理对农民工的关切。
　　在这次的《政府工作报告》中，温总理曾经5次提到了农民工的问题，包括农民工的收入以及社会保障等问题，从这些方面都清清楚楚地让人们体会到总理亲民、爱民的作风。

我们的决心坚定不移--温家宝与政协委员共话节能减排

    3月4日下午，京丰宾馆，全国政协十届五次会议经济、农业联组会上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝语气坚定，目光沉稳。
    让他有感而发的，是中国电力企业联合会理事长赵希正委员的发言。
联组会上，赵希正提出，在我国推行节能减排的过程中，存在一些不容忽视的问题，主要是行政性措施过强，法律和市场机制的作用发挥得很不够。
    "我建议抓紧建立节能减排的科学、长效机制。" 赵希正委员说，应该加强法制建设，以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。他还提出几点意见：节能减排绝不是权宜之计，一定要以法律为准绳，实行法制化管理；节能减排目标的制定和分解应注重科学性；下大决心，彻底改变我国长期执行的低电价政策；进一步发挥行业协会的作用。
    2006年，我国确定了5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。今年两会前夕，有关部门公布了2006年全国降耗减排结果，单位GDP比2005年下降1.23％,没有实现预期目标。
"我插一句。"15时20分，认真听完赵希正委员的发言，温家宝接过话头："赵希正委员说节能减排主要要靠法律、经济手段，我非常赞同。"
    他接着说："我讲三点：第一，今年政府工作报告将如实向人大代表汇报2006年降耗减排情况。去年，我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定目标。第二，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排完成情况，但不再把5年指标简单平均分配作为年度指标，而是把5年作为一个整体。'十一五'最后一年，如实向人民代表大会做总体报告。"
    略微停顿后，温家宝语气变得更加坚定："第三，国家确定、人大通过的5年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！明天我将向代表们解释，也请委员们理解。"
偌大的会场内，一片安静。
    加强食品安全管理、进一步解决农民贷款难、发展支线航空、鼓励企业"走出去"……委员们相继发言，就一些事关国计民生的问题献计献策，坦诚直言。

第二部分：构建和谐社会之理论名词解释（一）

编者前言：进入新世纪以来，党中央在多理论领域、战略思想均有重要突破，特别是"三个代表"重要思想、科学发展观、和谐社会、建设全面小康社会等一系列重大理论实践观点的提出，为全党全国人民建设社会主义道路指明了努力方向。为了使全院党员同志更好地理解相关理论，党委宣传部将进行有关名词解释的汇编工作，并刊登在校园网理论学习园地上，这里是收集整理的第一辑。

【和谐社会六大特征】
2005年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上作了重要讲话。胡锦涛指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。胡锦涛强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
　　民主法治：就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；
　　公平正义：就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；
　　诚信友爱：就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；
　　充满活力：就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；
　　安定有序：就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；
人与自然：和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。

【为什么在当前提出构建社会主义和谐社会】
　　第一，构建社会主义和谐社会是我们党抓住机遇、应对挑战，在新的历史起点上加快推进中国特色社会主义伟大事业的现实需要。
第二，构建社会主义和谐社会，是解决当前影响社会和谐的突出矛盾和问题的迫切需要。

【构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则】
我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

【构建社会主义和谐社会的目标和主要任务】
到二〇二〇年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

【构建社会主义和谐社会要遵循的原则】
    构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则。
    --必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
    --必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。
    --必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
    --必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。
    --必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
    --必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
　　
【社会主义核心价值体系】
　　社会主义核心价值体系即社会主义核心价值观体系。价值观包括基本价值观、特殊价值观、具体价值观，在不同时代和不同历史环境下，往往有不同的要求和具体内容。贯穿于不同层级价值之中的，是核心价值。核心价值是相对稳定不变的价值。核心价值体现着社会的本质，指导社会的奋斗目标和前进方向。抓住核心价值，就抓住了价值需求、价值创造、价值体系、价值实现的前提和关键。
　　社会主义核心价值体系的基本内涵是，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。其中，"以人为本"是价值基点，"共同富裕"是价值目标，"公平正义"是核心。
　　构建社会主义核心价值体系，应当具备以下五个要素：
　　1、要坚持马克思主义在社会主义核心价值观培育中的指导地位。用马克思主义的立场、观点、方法来正确认识经济社会发展形势，正确认识社会思想意识中的主流与支流。
　　2、要体现社会主义性质。中国特色社会主义与西方资本主义的本质区别在于是否达到"共同富裕"。判定社会主义的成败得失，要看人民群众的"共同富裕"程度和水平。"共同富裕"既是人性的体现，也是社会主义制度的体现，更是一种最高层面和谐关系的体现。
　　3、要传承、借鉴民族精神和外来价值观的合理因素。社会主义核心价值观，要积极发掘中华民族几千年传承下来的精神遗产。当然，我们必须以科学的态度，寻找民族文化中优秀的成分，予以发掘、归纳和整理，力求使其焕发出更加灿烂的光辉。同时，积极借鉴外来价值观的积极因素，特别是它们强化核心价值的传播方式。
    4、要获得广大人民群众的普遍认同。社会主义核心价值体系既是一个从上至下，由执政党和政府来提倡和创建的过程，又是一个人民群众共同参与，不断完善，不断深化的过程。培育社会主义核心价值观，最为关键的是要获得最广大人民群众的普遍认同。

【构建社会主义和谐社会，如何加强社会事业建设】
    社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。
    （一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
    （二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。
    （三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。
    （四）坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。……保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
    （五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
    （六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。
    （七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

【社会事业】
　　社会事业是指中央和各级地方政府领导的社会建设和社会服务事业，是与行政部门和企业（包括金融机构）行为相并列的活动。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。在我国各级政府发布的相关文件中，社会事业包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等10个方面。
　　作为关系最广大人民群众切身利益和保障社会民主、公平和稳定的重要手段和途径，社会事业具有维系社会公正、体现社会公益性的作用。当前，满足人民群众不断增长的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的需要，我国更加注重发展社会事业，提供更多公共安全和生产安全、食品安全与生物安全、城乡建设、劳动就业与社会保障、与人民精神生活有关的文化、教育、体育等相关领域的服务。
　　推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。社会事业兼具公益、准公益和盈利的性质，所以，在我国社会事业改革中，政府需逐步转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业举办的多元化、社会化、市场化，并按照管办分离的原则，对社会事业实行分类管理；同时，通过营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的举办。

【构建社会主义和谐社会，如何加强制度建设，保障社会公平正义】
    社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。
    （一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。
    （二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。
    （三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。
　（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。
　（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。
　（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

【公平正义】
　　公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。正义则是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。
公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出："公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现"。满足公民对社会公平正义的要求，提升公民的幸福感和满意度，必须具备较高的经济发展水平和较好的物质条件。在当今中国，维护和实现社会公平的根本途径，仍然是努力发展社会经济，为实现更高水准的社会公平奠定必要的物质基础。同时，制度是实现社会公平正义的根本保证。

【如何建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础】
    建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。
　（一）建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。
　（二）树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持依法治国与以德治国相结合，树立以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。
    （三）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。
　（四）广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
　　
【和谐文化】
　　和谐文化是指一种以和谐为思想内核和价值取向，以倡导、研究、阐释、传播、实施、奉行和谐理念为主要内容的文化形态、文化现象和文化性状。它包括思想观念、价值体系、行为规范、文化产品、社会风尚、制度体制等多种存在方式。和谐文化最核心的内容，是崇尚和谐理念，体现和谐精神，大力倡导社会和谐的理想信念和价值取向。
    和谐文化是和谐社会的重要特征。有没有和谐的文化，是一个社会能否和谐发展的关键，也是衡量一个社会是否和谐的重要标尺之一。在我国，和谐文化是我们党构建社会主义和谐社会的战略思想以文化形式外化的一种表现和展示，也是加强社会主义和谐社会建设的精神武器和具体方式。建设和谐文化，倡导和谐的价值取向，可以为社会主义和谐社会的建设提供更坚实的思想基础，引导人们正确处理社会生活中的复杂矛盾，鼓励一切有助于促进和谐的思想行为，不断增加社会生活中的和谐因素，建立健全保障社会和谐的各种法律的、制度的、道德的规范体系，从而使我们的社会呈现一种既充满活力又团结和谐的局面。

【和谐人际关系】
　　和谐社会的基础和最集中的表现是人与人之间相处的关系问题，也就是人际关系的和谐问题。党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会，需要形成良好的道德风尚与和谐的人际关系。
　　和谐人际关系，是指人与人在社会交往过程中，基本利益一致，双方心理距离接近，心理相容性强，彼此感情认同。和谐的人际关系在社会实践活动中通常表现为人与人之间能够求同存异、取长补短、通力合作、配合默契，情感比较容易沟通，在生产劳动过程中心情愉快，能够充分发挥人的主观能动性，使人的劳动能力和才华得到最大限度的施展。
    和谐人际关系的特征主要有，人人具有科学的人生观、价值观和世界观；能体现新型的人与人之间的互相协作关系；交往双方以诚相待，平等、民主、互助；有建立在人格品质基础上的共同利益观等。公平正义是实现人际关系和谐的原则，宽容理解是创建人际关系和谐的良策，开展好批评与自我批评是建立和谐人际关系的法宝，提高个人综合素质是建立和谐人际关系的关键。

【如何完善社会管理，保持社会安定有序】
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
　（一）建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
　（二）推进社区建设，完善基层服务和管理网络。
　（三）健全社会组织，增强服务社会功能。
　（四）统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。
　（五）完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。
　（六）加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。
　（七）加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

【社会管理体制】
　　社会管理是指政府及其他公共机构为了适应经济社会的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务，依据公共政策所实施的有效管理。当前，要不断化解矛盾，维护社会公正和稳定，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。
　　一般来说，在物质层面上，社会管理资源有以下几种：一是政府的资金投入，主要是公共财政在社会管理领域的支出；二是社会的投入，包括社会各界对于社会事业的财物捐赠、时间捐赠和知识捐赠；三是企业对于社会发展所承担的责任。在制度上，社会管理资源包括政府制定的有关社会发展的法律、法规、发展规划、社会设施和服务标准等；企业与政府和社会在社会领域中形成伙伴战略；社会组织的自律与他律，等等。
　　在社会主义和谐社会的构建中，社会管理将更多地向社会治理的理念转化。在党的领导下，社会管理由政府单一主体向多元管理主体发展将是一个趋势，明确政府和社会的责任分工。管理者与被管理者的分野将被社会各参与要素的共同治理所替代，公共利益将成为社会管理的核心价值观，政府、企业与社会部门之间建立一种合作互动的良性关系。

【如何激发社会活力，增进社会团结和睦】
社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。
（一）增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。
（二）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。
（三）加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。
（四）坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。
　　
【社会创造活力】
　　社会创造活力是指各个社会阶层和社会群体的积极性和创造性，也是指社会生产生活的各个行业和领域的创造力。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出，"充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定"。
　　社会活力，首先表现为生产力的不断发展。只有生产力不断发展，社会和谐才有可靠的经济保障。如果要求一个社会既充满活力又保持和谐，必须使生产关系适应生产力的发展，上层建筑适应经济基础的要求，激发经济主体的活力。激发全社会的创造活力，是构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放以来，随着经济社会的进步和人们思想的不断解放，我国社会的创造活力不断增强，各行各业的创新成果不断涌现。但是，影响我国社会创造活力的因素还在相当的范围内相当程度地存在。构建社会主义和谐社会与增强全社会的创造活力是紧密联系的。和谐社会一定是充满创造活力的社会，增强创造活力是构建和谐社会的重要条件和必然要求。

【如何加强党对构建社会主义和谐社会的领导】
构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
（一）提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。
（二）加强基层基础工作。
（三）建设宏大的社会工作人才队伍。
（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
　
【党务公开】
　　党务公开，是指根据《中国共产党章程》等党内有关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。
　　党务公开要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。
　　党务公开有利于建立党组织与人民群众直接沟通的有效渠道，依靠人民群众强化对权力运行的监督，提高权力运行的透明度，切实防止权力的滥用和寻租。
　　作为一项新的探索和实践，党务公开具有特殊性和一定的机密性。在当前的情况下，党务公开不是全部公开，也不是一下子公开，而是根据党内法规的规定和各地实际逐步公开。

【社会保障体系】
　　社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的"安全网"，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。
　　社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。
　　社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。
　　社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。
社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

　【基本公共服务体系】
　　公共服务指由法律授权的政府、非营利组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能。一般而言，公共服务包括社会保障、义务教育、公共卫生等。
　　公共服务的提供对任何人都是一样的，具有无差别的特点。这使它成为一个很好的促进社会和谐的平衡机制，以及促进公平的有效手段。
　　公共服务具有外部经济的特征，是市场无法有效提供的。要保持其公平性，需要由掌握公共权力的政府介入，让政府承担起提供公共物品、公共服务的主要责任与功能，成为提供公共服务的主体。
　　当前，我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，这要求我们不断建立和完善公共服务体系。我国针对人民群众日益丰富和多样化的公共服务需求，不断建立完善社会保障、义务教育、公共文化、公共卫生、公共安全、科学普及等六大基本公共服务，推进我国基本公共服务体系建设。
我国的公共服务模式和体系建设，坚持"覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率"的原则，在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，逐步扩大公共服务的覆盖面，努力实现公共服务的公平性和可及性，逐步实现使人人都享有基本公共服务的目标。

【收入分配格局】
　　国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和居民之间的分布。
　　收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。从收入分配的次序来看，首先是收入的初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员有生存的权利，从而体现公平原则，分配结果形成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次收入分配对再收入分配具有决定作用。
　　改革开放以来，我国的分配理论和分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程，我国的分配格局从过去的平均主义转变为收入差距逐渐拉大，基尼系数上升。收入差距扩大有其积极意义，但是，过分悬殊的收入差距会导致两极分化，影响社会稳定。当前，我国把形成合理有序的收入分配格局作为构建社会主义和谐社会的目标之一，通过有效的宏观调控，合理调节全社会的分配关系和分配格局，缩小收入差距。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出的，要合理调节收入分配，"着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。"

【社会协同】
　　社会协同是指在社会管理中，充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织，包括城乡自治组织、行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织等之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。
　　实现社会协同，是整合社会管理资源的必由之路。通过非营利组织来加强社会协同和公众参与，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。
社会协同理念要求，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，政府应把更多职能以多种形式下放给那些非政府、非营利性组织承担。政府应该鼓励和引导民间社会的积极参与，广泛动员和利用社会资源。

第三部分：重要理论文章

胡锦涛：论和谐社会六大特征

　　2005年2月19日上午，中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。胡锦涛指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。胡锦涛强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
　　民主法治：就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；
　　公平正义：就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；
　　诚信友爱：就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；
　　充满活力：就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；
　　安定有序：就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；
　　人与自然：和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。

构建社会主义和谐社会需深入研究的重大问题
白占群

　　[摘　要] 党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则。构建社会主义和谐社会必须深入研究八个重大问题。
　　[关键词] 社会主义和谐社会；　目标任务；　重大问题
　　提出构建社会主义和谐社会，是我们党主动地、自觉地防止和化解各种困扰及风险的高度智慧，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越，是党的追求、党的理论与实践的重大突破与创新。构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，有许多方面的工作需要落实。这里仅就需要深入研究的若干问题谈点意见。
　　（一）什么是社会主义和谐社会
　　去年初，在省部级主要领导干部"提高构建社会主义和谐社会能力"专题研讨班上，胡锦涛同志深刻阐述了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则、深刻内涵和主要任务，强调要建设"民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的社会主义和谐社会。党的十六届六中全会提出"社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证"。这就告诉我们：社会主义和谐社会应该是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展生产力的社会，一个消灭了剥削、消除两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、自由发展的社会，一个人民群众通过自己的辛勤劳动最终走向富裕的社会。《决定》提出了构建社会主义和谐社会的9大目标，包括民主法制、协调发展、收入分配、公共服务、思想道德、科学文化、社会管理、创造活力、生态环境等。《决定》还用相当大的篇幅，从发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等5个方面，提出了构建社会主义和谐社会28个方面的政策措施。所有这些都为我们勾画出一个全面的社会主义和谐社会轮廓图。
　　（二）为什么在当前提出构建社会主义和谐社会
　　第一，构建社会主义和谐社会是我们党抓住机遇、应对挑战，在新的历史起点上加快推进中国特色社会主义伟大事业的现实需要。进入新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国际来看，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定，我国的发展已站在一个新的历史起点上。同时，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种给我国发展带来强大动力和巨大活力的社会变革，同时又必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要团结带领人民抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，成功应对来自外部环境的挑战，不断把中国特色社会主义事业推向前进，就必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。
　　第二，构建社会主义和谐社会，是解决当前影响社会和谐的突出矛盾和问题的迫切需要。我国社会总体上是和谐的。但当前还存在着不少影响社会和谐的突出矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象还比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。这些问题不仅制约着经济社会发展，而且严重影响社会的和谐稳定，迫切需要我们切实把构建社会主义和谐社会作为一项体现人民群众根本利益和共同愿望的"民心工程"，作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。
　　（三）构建社会主义和谐社会的条件
　　关于构建社会主义和谐社会的条件，胡锦涛同志有明确的论述，他指出，第一，中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。第二，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，我们已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。第三，在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。第四，马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。这些都是有利于我们构建社会主义和谐社会最基本的前提条件。
　　在学习领会胡锦涛总书记讲话精神的基础上，研究者们从不同角度进行了展开。主要有四种观点。第一种观点认为，构建社会主义和谐社会是一个历史过程。我们要构建的社会主义和谐社会，决不是无差别、无矛盾的社会。重要的是，和谐社会建设能够提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保证机制、有效的矛盾疏导机制。作为执政党，既要坦诚地承认社会矛盾特别是社会收入分配的差距，又要真诚地为解决这些矛盾、缩小这种差距而奋斗。第二种观点认为，构建社会主义和谐社会需要四个条件：一是社会的管理控制系统能够充分发挥作用；二是文化中的核心价值观念有凝聚力；三是不同利益群体的需要能够满足；四是社会成员具有流动的途径。第三种观点认为，构建社会主义和谐社会需要两个重要条件。一是它应该为人民提供更多的上升机会。任何社会如果能够让其中的穷人不断地变为富人，就有无限的活力。二是人们地位的变化应该是公平合理的。从本质上看，和谐社会的主要基础就是确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系。第四种观点认为，构建社会主义和谐社会必须做到"五个紧密结合"，即把构建社会主义和谐社会与科学发展观紧密结合，以科学发展观统领社会主义和谐社会建设；把实现社会和谐的思想与完成阶段性社会和谐的任务结合起来，坚持一步一个脚印地扎实推进；把突出重点与兼顾全面结合起来，善于解决突出问题；把党的领导与社会共建结合起来，形成促进和谐社会的强大合力；把理论与实践紧密结合，不断推进和谐社会建设理论创新和实践创新。
　　（四）构建社会主义和谐社会的着力点
　　主要有四种观点。第一种观点认为，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发构建社会主义和谐社会，当前既要着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，更要注重从制度建设入手，切实保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。第二种观点认为，构建社会主义和谐社会，要做的工作很多，当前要重点解决好四个关键性课题：一是整合社会关系，重点是调整社会阶层之间的相互关系；二是解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部利益矛盾；三是关心困难群众的生产生活，切实保证所有社会成员分享改革发展的成果；四是推进社会公平，当前重点是解决收入分配差距过大的问题。第三种观点认为，构建社会主义和谐社会重点要解决好以下几个问题：一是政府的转型；二是分配政策的调整；三是市场中的利益均衡机制，关键问题是劳资关系；四是建立利益表达机制和能容纳利益表达的制度安排。第四种观点认为，当前和今后一段时期内，最为重要的就是加紧建设民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等这些对保障社会公平正义具有重大作用的制度。
（五）构建社会主义和谐社会的责任承担问题
　　主要有四种观点。第一种观点认为，构建社会主义和谐社会，需要各方面共同努力。政府、社会和个人要分担各自的责任和义务。从个人来讲，遵纪守法、遵守社会主义基本道德规范是最基本的。先富起来的人或者说处于优势地位的人应该承担更多的社会责任和义务。从政府来讲，要在构建和谐社会中起主导作用。第二种观点认为，当前，政府的主导作用尤其要体现在政策的制定与调整方面。当前，新一届中央领导集体提出了一系列新思路、新思想。但是我们今天执行的大多数政策是在新思想提出之前制定的，因此，要构建社会主义和谐社会首先应该对所有的社会政策进行重新审视和调整。第三种观点认为，各级领导干部在构建和谐社会中承担着领导统领责任：一是统一干部群众思想的责任；二是把握方向的责任；三是制定政策的责任；四是整合力量的责任；五是舆论引导的责任。第四种观点认为，构建社会主义和谐社会要特别重视发挥各类社会组织特别是民间组织的作用。
　　（六）建设和谐文化的问题
　　党的十六届六中全会明确提出建设和谐文化，这反映了我们党对中国特色社会主义事业新的文化自觉。
　　有的同志认为，和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。建设和谐文化，就是要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐社会创造良好的人文环境。有的同志认为，和谐文化建设的内容必须立足于我国社会主义初级阶段这一最大实际，以培育和谐精神、树立和谐理念为根本，从建设社会主义核心价值体系、培育文明道德风尚、营造良好思想舆论氛围、丰富社会文化生活等方面不断推进。还有的同志从提高构建和谐社会领导能力的角度，认为构建和谐社会要提高五种领导能力和本领：一是坚持以和谐理念促进高瞻远瞩，努力提高把握和谐社会建设方面的领导能力；二是坚持以和谐思维促进统筹协调，提高化解矛盾、最大限度地增加和谐因素的领导能力；三是坚持以科学精神促进科学发展，努力提高坚持改革开放、增强社会活力的领导能力；四是坚持以和谐心理促进共建共享，努力提高包容多样的、整合力量的领导能力；五是坚持以和谐风尚促进风清气正，努力提高营造环境、创建和谐的领导能力。
　　（七）构建社会主义和谐社会需要处理的若干关系
　　第一种观点认为，构建社会主义和谐社会要正确处理好四大关系：一是构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的关系；二是构建社会主义和谐社会与树立和落实科学发展观的关系；三是构建社会主义和谐社会与深化改革的关系；四是在构建社会主义和谐社会中坚持党的指导思想一元化与社会思想多样化的关系。第二种观点认为，提高构建社会主义和谐社会的能力，就必须在实践中把握好五个关系：一是要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同全面贯彻"三个代表"重要思想的关系；二是要正确认识和把握构建社会主义和谐社会同坚持科学执政、民主执政、依法执政的关系；三是要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同坚持"四个尊重"方针的关系；四是要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同坚持走新型工业化道路的关系；五是要正确认识和把握好构建社会主义和谐社会同促进社会公平和正义的关系。第三种观点认为，构建社会主义和谐社会要处理好三大关系：一是长期目标与阶段性目标的关系；二是整体推进与突出重点的关系；三是化解矛盾与激发社会活力的关系。
　　（八）要认真学习研究，准确理解六中全会关于构建社会主义和谐社会的一系列新提法、新观点
　　比如："社会和谐是中国特色社会主义本质属性"的表述。这是我们在坚持和发展中国特色社会主义过程中获得的一个最新的重大理论成果。回顾我们党对这个问题的认识过程，这一重要的论断反映了我们党对中国特色社会主义事业总体布局的新认识；反映了我们党对中国特色社会主义科学内涵的新认识；反映了我们对党的基本纲领、关于社会主义现代化奋斗目标的新认识。
　　比如，"共同建设、共同享有"的表述。六中全会《决定》指出，"我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。"这一表述深刻揭示了我国和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的。我们提出的增加家庭财产、促进充分就业、建设完备的公共服务体系、构建合理有序的收入分配格局等，都是围绕这"两个共同"展开的。有的同志认为，"共同建设"涉及的是公众参与和谐建设的义务和责任，"共同享有"涉及的是对公众权益的充分尊重和切实保障。和谐社会建设与每个人息息相关，需要全体人民共同参与。
　　比如，"民主权利保障制度"的表述。对于完善民主权利保障制度与巩固人民当家做主的政治地位的关系，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化与保障人民享有广泛的民主权利的关系方面都有很多问题需要研究。
　　又比如，"以党内和谐促进社会和谐"。强调党内和谐是一个新的命题，有新的意义。过去我们都是提党的团结和统一，现在提出党内和谐究竟有什么不同？如果在社会和谐的涵义上使用党内和谐这个概念，是不是党内也存在着如同社会上的不和谐情况?党内是不是也有不同的利益集团?是不是社会分层的问题，在党内也有反应？
　　还比如，"社会工作人才队伍"的表述。2003年12月出台的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，明确提出要加强"三支人才"队伍建设，即党政人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设和专业技术人才队伍建设。现在，根据构建社会主义和谐社会的需要，党中央又明确提出了建设宏大的社会工作人才队伍的要求。那么什么是社会工作人才队伍，如何造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍等，都需要进一步作出理论解答。
　　再比如："建设社会主义核心价值体系"的表述。这是一个新的提法。大家认为，社会主义核心价值体系从最基本的层面看，包括四个方面：一是马克思主义指导思想，这是我们立党立国的根本指针，是社会意识形态的灵魂；二是中国特色社会主义共同理想，这是实现中华民族伟大复兴的强大动力；三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，这是中华民族生生不息、薪火相传的精神支撑，是当代中国人民不断创造崭新业绩的力量源泉；四是以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，这是中华民族传统美德、优良革命道德与时代精神的完美结合，是市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、做出道德选择的基本准则。
　　作为党的理论研究和宣传工作者，理所当然地要对上述重大问题进行深入的研究探讨，组织撰写有分量、有影响、有说服力的文章，推进哲学社会科学的发展与繁荣。
　　（作者：中共中央党校校刊社社长、教授）