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| [科学发展观]当代中国科学发展观学习读本（第六章） |
发布日期:
2008-03-21 16:31:45
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第六章 科学发展观的动力机制
改革是社会主义的自我完善和发展，是经济和社会发展的强大动力。改革的本质是一种创新过程，从某种意义上说，改革也是创新。树立和落实科学发展观，必须把改革创新作为发展的动力，在社会发展实践中不断推进改革创新。当前，我们要进一步深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革，建立和完善社会保障体系，扩大对外开放，为促进经济社会和人的全面发展提供充满活力、高效运行的动力机制。
一、大力推进经济体制改革
我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。由于历史上的市场经济都是在资本主义条件下搞起来的，因此人们在观念上往往把市场经济等同于资本主义，而把计划经济等同于社会主义。针对这种观念，邓小平指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”江泽民根据邓小平南方谈话精神，明确提出使用“社会主义市场经济体制”这个提法。党的十四大正式把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。到20世纪末，我国初步建立了社会主义市场经济体制。在社会主义条件下搞市场经济，世界上没有先例，这是一个伟大的试验和艰辛的创造，许多规律性的东西我们还不熟悉。要积极借鉴西方发达国家发展市场经济的成功实验和合理做法。但从根本上说，建立社会主义市场经济体制，要坚持从我国实际出发，在实践中不断探索，走出一条自己的路。实践证明，在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党对马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。
党的十六届三中全会强调，要进一步完善社会主义市场经济体制，要深刻认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性。十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害；重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，其重要原因是我国处于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
要深刻认识完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。
要深刻理解深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
1．进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国在社会主义初级阶段的基本经济制度。坚持和完善这一基本经济制度，必须把握三点要求：一是必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。要不断寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现公有制和市场经济的有机结合。二是必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。三是坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。这是对基本经济制度认识的重大发展。
第一，要推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。
第二，要大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准人，允许非公有资本进人法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服务和监管。
第三，要建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
2、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革
改革国有资产管理体制，是党的十六大提出的探索国有制的有效实现形式的重要新举措，旨在确保国有经济控制国民经济命脉和对经济发展起主导作用，从总体上提高国有经济的活力、控制力和竞争力。必须把握三个原则：一是在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。二是关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构，专司国有资产的管理包括运营和监督。在总结实践经验的基础上，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。三是各级政府都要坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，确保企业自主经营、自负盈亏，确保由多元投资主体形成的公司法人财产权不会受到随意干预和损害。特别要防止有的地方政府代表国家对国有资产行使出资人职责后，强化对企业的干预，形成新的政企不分。国有股在企业中的权益，与其他各类所有制的股份一样，都是平等的，权益的大小只决定于股权的比例。在股权所赋予的平等权利之外，政府不应再谋取国有股的特殊权利。同时，各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。特别要警惕和防止在新一轮改革中逃避监管、化公为私、肆意侵吞国有资产的违法犯罪行为。
当前和今后一个时期，要特别注意把握如下几个方面的要求：
第一，要建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。
第二，要完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收人分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。
第三，要加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引人竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。
3．深化农村改革，完善农村经济体制
农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设和改革的根本问题。这是我们党从长期实践中确立的处理农业问题、农村问题和农民问题的重要指导思想。没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。农业在我国经济和社会发展中的基础地位和战略作用，永远忽视不得，只能加强，不能削弱。
农业、农村、农民问题始终是关系国民经济全局的重大问题，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要环节。农业和农村经济能否得到较快发展，农民收入能否得到较快增加，不仅直接关系到近期国民经济的持续快速健康发展，而且还将对全面建设小康社会的顺利推进和社会主义市场经济体制的进一步完善产生重大影响，具有极为重要的现实意义和深远意义。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调要“深化农村改革，完善农村经济体制”。
当前要特别注意把握如下几个方面的要求：
第一，要完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。
第二，要健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设。完善扶贫开发机制。国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。探索建立政策性农业保险制度。
第三，要深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。
第四，要改善农村富余劳动力转移就业的环境。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。
4．完善市场体系，规范市场秩序
建立完善的市场体系是充分发挥市场机制作用的重要条件。市场体系是指商品市场和要素市场在相互联系和相互作用过程中形成的市场有机整体。它既包括消费品市场和生产资料市场在内的商品市场，也包括资本、劳动力、房地产、技术、信息等在内的生产要素市场。
经过二十多年的改革开放，我国市场体系发育已具备一定规模，在某些领域的作用相当突出。但是我国还没有形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系。其—，要继续发展商品市场，建立主要由市场形成价格的机制。其二，要重点培育和发展以资本市场占突出地位的金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等要素市场，促进生产要素的合理流动。其三，加强市场监督和管理。要加强法制建设，按照标本兼治、重在治本的原则，加大工作力度。要继续深人开展打假联合行动，严厉打击制售危害人民生命健康和损害我国声誉的假冒伪劣商品等违法犯罪行为。严厉打击金融、财税、建筑、流通等领域的违法犯罪活动，继续抓好打击走私的斗争。强化安全生产管理和安全监察，防止发生重大安全事故。要采取法律、制度和舆论等多种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
根据党的十六届三中全会精神，当前要特别注意把握如下几个方面的要求：
第一，加快建设全国统一市场。强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。
第二，大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。规范和发展主板市场；推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场，完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。
第三，建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系；建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。
5．继续改善宏观调控，加快转变政府职能
宏观调控作为政府对经济的主要管理方式，在任何国家都占有重要地位。从世界范围来看，市场经济的模式虽有多种形式，但都离不开政府的宏观调控。而且随着市场经济的发展，宏观调控的重要性日益增强。社会主义市场经济同样需要政府的宏观调控，而且只能加强，不能削弱。充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，两者缺一不可，绝不能把它们割裂开来，甚至对立起来。单纯强调这一面、轻视或者忽视另一面，都不利于改革和发展大业。
要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，加强金融监管，防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。
第一，完善国家宏观调控体系。进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响。完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
第二，转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
第三，深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率。健全政府投资决策和项目法人约束机制。国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。
6．完善财税体制，深化金融改革
金融在现代经济中具有极其重要的地位和作用。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，金融活动日益广泛地渗透到社会经济生活的各个方面，金融系统掌握着巨大的经济资源，金融在调节经济中发挥着越来越大的作用。特别是我国已经加入世贸组织，对外开放已进入一个新的阶段，金融系统面临着新的形势、新的任务。必须认识到，进一步做好金融工作，保证金融安全、高效、稳健运行，是国民经济持续快速健康发展的基本条件。如果金融不稳定，势必会影响经济和社会稳定，妨碍整个改革和发展的进程。因此，我们要比以往任何时候都更加重视金融工作，把金融改革和发展搞得更好。要按照建立健全适应社会主义市场经济的金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融调控体系的要求，继续整顿金融秩序，切实加强金融监管，进一步深化金融改革，保证金融业安全、高效、稳健运行。
在新的发展时期，做好金融工作的指导方针是，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想的要求，进一步加强金融监管，深化金融企业改革，改进金融服务，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，维护国家金融安全，促进国民经济持续快速健康发展。要进一步完善现代金融体系、市场体系、监管体系和调控体系，努力实现金融监管和调控高效有力，金融企业经营机制健全、资产质量和经营效益显著改善，金融市场秩序根本好转，金融服务水平和金融队伍素质明显提高，我国金融业竞争力全面增强。
第一，分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。
第二，推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。
第三，深化金融企业改革。商业银行和证券公司、保险公司、信托投资公司等要成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。选择有条件的国有商业银行实行股份制改造，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件上市。深化政策性银行改革。完善金融资产管理公司运行机制。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。在加强监管和保持资本金充足的前提下，稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系，国家给予适当政策支持。通过试点取得经验，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。
第四，健全金融调控机制。稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。改进中央银行的金融调控，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。
第五，完善金融监管体制。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融风险，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制，提高金融监管水平。
二、积极稳妥地推进政治体制改革
党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”树立和落实科学发展观，要求我们必须积极稳妥地推进政治体制改革，建设社会主义政治文明。我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
1．发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标
人类文明的进步总体上表现为物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。人类在经济领域中创造的财富，主要表现为社会物质生产和经济生活的进步即物质文明；在政治领域中创造的财富，主要表现为社会政治制度和政治生活的进步即政治文明；在文化领域中创造的财富，主要表现为社会精神产品和精神生活的进步即精神文明。在社会生活中，这三个方面存在着交织、渗透和转化的情形。社会在发展，各种文明也在不断发展，从低级走向高级。人们在衡量社会进步的水平时，常常把这三个方面所创造的文明成果作为一种标志。政治文明属于政治上层建筑，它以物质文明为基础，以精神文明为指导，同时又以其制度、法律对物质文明和精神文明建设发挥着促进、保障、规约作用。社会主义社会是一个经济、政治、文化全面进步的社会，中国特色社会主义建设过程是物质文明、政治文明和精神文明全面进步的过程。
政治文明是人类在政治实践活动中形成的包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的有益成果。在党的十六大报告中，江泽民同志指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这一重要论断，对政治体制改革的目标和方向作了进一步的提炼和概括，把建设社会主义政治文明纳入到社会主义现代化建设的重要目标范畴之内，具有极为重大的理论意义和实践意义。
第一，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义的本质要求。第二，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是发展社会主义市场经济的必然要求。第三，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现、维护和发展最广大人民群众根本利益的必然要求。第四，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义民主制度的自我完善和发展需要。
总之，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就是要在中国共产党的坚强领导下，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。这是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要目标和保证。
党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的特点和优势。我国社会主义政治建设的历史经验表明，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持把这三者统一于社会主义民主建设的实践，统一于社会主义现代化建设的实践，是我们党对于社会主义政治建设的规律性认识。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。总之，党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治建设的一个重要原则和指导思想，是我们党对国家事务实行领导的重要特点。只有坚持三者在实践中的统一，才能从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能保证社会主义民主政治发展的正确方向，建设高度的社会主义民主，从事实上保证人民群众享有广泛的民主和自由。
2．实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化
社会主义民主是人民在党的领导下，依法管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。政治体制改革的基本方向是建设社会主义民主政治和法治国家，从国家机构和活动规则上体现人民当家作主原则，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。党的十六大报告强调：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”
党的十一届三中全会以来，我们在大力推进经济建设和经济体制改革的同时，根据经济社会发展的需要，不断推进社会主义政治建设和政治体制改革。在这方面，我们取得了很大的成绩。我们改革和完善党和国家的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，以党代政、党政不分的现象得到很大改变。我们坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，人大和政协的作用进一步规范化、制度化，在人民当家作主的过程中发挥越来越大的作用。我们积极扩大城乡基层直接民主，推进村民自治，发展社区民主，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，广大人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权力。我们提出了依法治国方略，坚持依法治国，社会主义法制建设取得重大进展。我们建立健全决策机制，促进了决策的民主化、科学化。我们从决策、执行各个环节加强对权力的监督，全面推行政务公开制度，监督机制进一步健全和完善。我们适应经济体制改革的需要，积极推进行政管理体制改革和机构改革，合理规范中央与地方的关系，向地方下放权力，政府职能发生重大转变。我们建立了国家公务员制度，改革干部人事管理制度。这些重大的改革措施，有力地促进了社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，由于经济发展和社会进步，特别是由于经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济体制的建立，使得我国的上层建筑与经济基础之间、政治体制与经济体制之间还有不相适应的方面。这些不适应主要表现为党的领导方式和执政方式同新的形势和任务还不完全适应，政府职能同发展市场经济的要求还不完全适应，立法和执法同依法治国的要求还不完全适应，监督机制同反腐败斗争的要求还不完全适应，民主的形式和具体制度同人民群众日益增强的民主要求还不完全适应。政治体制方面存在的这些问题，对于经济体制改革的深化形成制约，对于社会主义民主的进一步发展形成了制约。因此，进一步深化政治体制改革，着力加强制度建设，促进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，还是一项长期而艰巨的任务。
社会主义民主从本质上看，是高于资本主义民主的新型民主。正因为社会主义民主是新生事物，因而需要一个从建立社会主义民主制度到健全和完善社会主义民主制度的发展过程。要在坚持和完善社会主义基本政治制度的同时，紧密结合改革开放和社会主义现代化建设新的实践，结合经济和社会发展的新情况新问题，推进政治体制的改革和创新，创造和完善人民当家作主的具体制度，不断促进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，使社会主义民主的原则成为充满活力的实践。必须充分认识到，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是一个带有长期性、根本性和全局性意义的任务。
推进政治体制改革必须从我国的国情出发，做到五个有利于，即：要有利于增强党和国家的活力；有利于发挥社会主义制度的特点和优势；有利于充分调动人民群众的积极性创造性；有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定；有利于促进经济发展和社会全面进步。在当前和今后一个时期，深化政治体制改革的任务主要包括：
一是坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。二是加强社会主义法制。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加人世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。三是改革和完善党的领导方式和执政方式。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。四是改革决策机制，形成并完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。五是深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。六是推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。七是深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。八是加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。九是维护社会稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。
社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。
3．坚持依法治国和以德治国相结合
我们党在继承邓小平理论的基础上，认真总结改革开放以来民主法制建设的经验，明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的任务，把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。江泽民同志还强调要把依法治国和以德治国结合起来，这是对中国特色社会主义建设规律认识的深化和升华，具有极为重大的意义。
(1)依法抬国是党领导人民治理国家的基本方略
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。实行和坚持依法治国，是建设中国特色社会主义民主政治的重要任务。
第一，依法治国是发展社会主义市场经济的需要，是建设中国特色社会主义经济的基本政策和基本目标得以实现的保证。社会主义市场经济是法治经济。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的巩固完善，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的有效运作．市场对资源配置基础性作用的发挥，国家对市场的宏观调控，对外开放的坚持与完善，以及市场主体的活动和市场秩序的维护，都需要法律的规范和保障。在国际经济交往中，也需要按国与国之间约定的规则和国际惯例办事。特别是加入WT0以后，我国经济的发展将更加需要国际规则和法律的约束和保障。因此，只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势，最大限度地调动亿万人民创造财富的积极性，推动生产力不断发展，从而实现社会主义初级阶段的经济建设任务。
第二，依法治国是社会文明进步的重要标志。法律作为上层建筑的重要组成部分，本身就是人类社会进入文明时代的产物。法律在国家和社会中的地位和作用反映出一个社会的文明程度。依法治国作为治理国家的基本方略，是伴随着工业文明的兴起而出现的。经过几百年的发展，依法治国已经成为现代化国家的基本形式。法治化是现代化的重要内容。社会主义法治体现全体人民的共同意志，具有规范性、普遍性、平等性和稳定性的特点，实行和坚持依法治国，是社会主义国家的必然选择。
第三，依法治国是国家长治久安的保证。社会安定，政治稳定，国家的长治久安，是人民的最高利益。没有稳定，就没有发展。古今中外的历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。保持稳定，维护国家长治久安，最根本、最靠得住的办法是实行法治。只有建设社会主义法治．国家，才能保证权力授予有制、行使有规、监督有效，国家重大事项依照法定程序决定，国家生活令行禁止，不安定因素及时化解，国际国内敌对势力的渗透、颠覆、分裂活动及时被挫败。厉行法治，着力制度建设，是从制度上确保建设中国特色社会主义伟大事业在新世纪全面发展的历史性决策。
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。要认真研究和分析实行依法治国所要解决的突出问题和矛盾，确定工作的重点，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地加以推进。
(2)把依法治国与以德治国结合起来
2001年1月，江泽民同志在全国宣传部长会议上指出，我们在建设中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。这一重要思想的提出，是对我们党坚持“两手抓，两手都要硬”战略思想的运用和发展，是对我们党领导人民治理国家基本方略的完善和创新，是对马克思主义国家学说的丰富和发展。
以德治国，就是党在领导人民治理国家过程中，积极发挥社会主义思想道德的作用，努力用社会主义思想道德来规范人们行为和调节社会关系，不断提高整个中华民族的思想道德水平，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的精神动力和重要的思想保证。
对一个国家来讲，德治与法治，从来都是相辅相成，相互促进的。法制属于政治建设、政治文明，德治属于思想建设、精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。法律是硬要求，具有强制性和权威性，主要靠“他律”，靠外在的强制来发挥作用；道德则是软要求，具有感召力和引导力，主要靠“自律”，靠内在的自觉来发挥作用。法律和道德的这个特点，决定了必须把两者紧密结合起来，相互配合、相互补充，既发挥法律对人们思想和行为的强行规范和约束作用，又发挥道德对人们思想和行为的教育引导和自我启发作用。从相互配合来讲，有些社会关系，特别是人们的利益关系，只能由法律来调整，由国家机器来监督实施，违者必须追究相应的法律责任。但有些社会关系，特别是法律调整不了的社会关系，只能由道德来调整，由社会舆论和个人的道德良心来监督实施，违者则要受到相应的道德谴责。从相互补充来讲，一方面，人们的道德觉悟、道德良心，是守法的基础。加强道德建设，提高全体社会成员的道德觉悟，可以大大提高全体社会成员遵守法律的自觉意识。另一方面，在道德规范不被社会成员所信服、社会成员形成不了相应的道德良心的时候，法律成为调整社会关系的“底线”的行为规范，成为道德失范后维持社会秩序的盾牌。历史和现实也证明，法治和德治作为两种不同的治国方式，从来都是相互联系在一起的，法治以德治为基础，德治又需要法治作保障。只有把两者紧密结合起来，才是符合治理国家的发展规律，才是完善的治国之道。
在建设中国特色社会主义的过程中，我们不仅需要强调“法治”的重要性，同时也需要强调“德治”的重要性，忽视其中的任何一个方面，都不可能做到经济发展、政治稳定和社会进步。加强道德教育，实施“以德治国”，是保证我国社会主义现代化顺利进行的治国方略的一个重要方面。在当前，既要建立与社会主义市场经济相适应的法律体系，也要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。
三、进一步深化文化体制改革
当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透。文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分。国家的发展和强盛，民族的独立和振兴，人民的尊严和幸福，都离不开强大文化的支撑。树立和落实科学发展观，要求我们必须进一步深化文化体制改革，大力推进文化创新。
1．中国特色社会主义文化是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志
第一，文化是民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带。世界上每个成熟的民族都有属于自己的特有文化形态和文化个性，而这种特有的文化就成为民族亲和力和凝聚力的重要源泉。渊源于中华五千年文明、植根于当代伟大实践的中国特色社会主义文化，是中华民族身份的象征，是最广泛团结全国人民乃至全球华人的旗帜，是激励各族人民建设伟大祖国、实现民族复兴的强大精神支柱。
第二，文化是综合国力的重要组成部分，也是增强综合国力的重要力量。当今世界激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力和民族精神的竞争。总体上处于弱势地位的广大发展中国家，不仅在经济上面临巨大压力，在文化发展上也面临严峻挑战。我国加入世界贸易组织后，对外开放进入新的发展阶段。如果不能迅速建立自己的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫自己的战略利益，就会处于被动守势。作为世界上最大的发展中国家，我们必须高扬自己的文化理想，高举自己的文化旗帜，在世界文化交流和竞争中把我国建设成为文化强国，使中国特色社会主义文化不仅在中国人民中间，乃至在全世界人民中间都具有强大的吸引力和感召力。
第三，全面建设小康社会，不仅应当有繁荣的经济，也应当有繁荣的文化。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，也是实现人的全面发展的决定性因素。改革开放以来，我国经济社会长足发展，人民生活总体上达到小康水平，人们对精神文化生活提出了新的更高要求。这不仅给文化建设注入了新的动力，也使得精神文化产品的生产与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾更加突出。坚持以人为本，加快文化建设，不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，推动人的全面发展，已经成为我国现代化建设的一项重大而紧迫的任务。我们建设中国特色社会主义，既要着眼于满足人们的物质生活需要，又要着眼于满足人们精神文化生活的需要和人的素质的提高，实现人的全面发展。
2．牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬和培育民族精神
第一，深化文化体制改革，必须牢牢地把握先进文化的前进方向。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求。
牢牢把握先进文化的前进方向，必须坚持和巩固马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。马克思主义是人类历史上最先进的、科学的世界观，是无产阶级和劳动人民认识世界、改造世界的强大思想武器。我们党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，在革命、建设和改革中不断胜利前进，形成了毛泽东思想和邓小平理论两大理论成果。“三个代表”重要思想继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们党艰辛探索、在伟大实践基础上形成的新的理论成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。牢牢把握先进文化的前进方向，最根本的就是必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。
牢牢把握先进文化的前进方向，必须全面贯彻党的文化发展方针。坚持重在建设，正确处理文化领域的矛盾和问题，保护和发挥广大文化工作者的积极性、创造性。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律、提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论弓I导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。坚持用科学态度对待民族传统文化和外来文化，既继承发扬民族优秀文化传统又充分体现时代精神，既立足本国又大胆吸收世界一切优秀文化成果，反对民族虚无主义和全盘西化。一切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要坚持正确导向，宣传科学真理，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神。
坚持先进文化的前进方向，必须在大力发展先进文化、支持健康有益文化的同时，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。社会主义文化在我国居于主导地位。但是，由于历史的和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗色彩的落后文化，甚至存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。思想文化领域，先进文化不去占领，落后文化、腐朽文化就会去占领。我们要大力发展先进文化，用先进文化占领城乡文化阵地，支持健康有益的文化，不断提高文化产品品位和群众的文化鉴赏水平。要改造落后文化、抵制腐朽文化，决不允许它们自由泛滥。同时要深入分析和正确认识它们产生的社会历史根源，通过完善政策制度、加强教育管理，逐步缩小和剔除它们赖以残存和滋生的土壤。
第二，弘扬和培育民族精神，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。
树立和落实科学发展观，推进文化创新，要求我们必须大力弘扬和培育民族精神。
民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。
发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明，归根到底就是建设民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神动力和精神支撑，是民族文化的最本质、最深刻的体现。历史和现实都告诉我们，一个民族没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。
在五千多年的历史长河中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。我们党领导人民在长期实践中，不断结合时代和社会的发展要求，丰富和发展着这个民族精神。民族精神是中华民族五千年生生不息、发展壮大的强大精神动力，也是在未来岁月里薪火相传、继往开来的强大精神动力，必须结合时代和社会的发展要求，世世代代加以继承和发扬。
民族精神是随着时代的发展而发展的。弘扬和培育民族精神，必须把中华民族的历史传统和新时期形成的时代精神结合起来。当前要着重增强全国人民的爱国意识、团结意识和自强意识。要高举爱国主义旗帜，强化公民对国家的认同感、归属感，牢固树立国家利益高于一切的观念，自觉将个人的荣辱得失与国家的盛衰强弱紧密联系在一起。要倡导各民族、各阶层团结和睦、平等互助、共同发展，反对任何形式的危害祖国统一、危害社会稳定、危害人民团结的行为。弘扬独立自主、自强不息的奋斗精神，敢于迎接各种挑战，经受任何风浪考验，艰苦创业，奋发图强，用勤劳的双手和不懈的奋斗创造自己的幸福生活和祖国的美好未来。
弘扬民族精神重在加强教育，贵在坚持不懈。要从青少年抓起，把培育民族精神贯穿于从幼儿园到大学的教学和育人的全过程。要积极探索适合青少年特点的教育形式，选择各种节日、重大历史事件和历史人物的纪念日，开展丰富多彩的教育活动。进一步加强爱国主义教育基地的建设，发挥革命纪念地和历史文化遗址、博物馆、纪念馆等在培育民族精神中的重要作用。要加强历史教育，使全体人民了解祖国的悠久历史和灿烂文化，尤其是近代以来中国人民为争取独立解放、实现民族振兴的奋斗业绩，从民族英雄、仁人志士、革命先烈的高尚品格和感人事迹中汲取力量，陶冶情操。要深入开展基本国情、时事政策、改革开放和现代化建设辉煌成就的宣传教育，坚定信心，振奋精神，增强为中华民族伟大复兴而奋斗的责任感、使命感。
3．积极发展文化事业和文化产业，继续推进文化体制改革
在发展社会主义市场经济条件下，繁荣发展社会主义文化，必须着力解决好两个重大问题：一个是发展文化产业问题，一个是深化文化体制改革问题。
第一，积极发展文化事业和文化产业。
文化事业和文化产业是文化建设中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。
发展文化公益事业，保护和实现人民群众的基本文化利益，是社会主义制度优越性的重要体现。文化公益事业面向社会为公众提供文化产品和服务，不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，国家必须在投入上给予保障，在政策上给予扶持。同时鼓励他们面向市场，努力降低其产品和服务的成本，不断增强自身发展活力。要加大对文化公益事业的投入力度，不断扩大人民群众的文化生活空间，提高全社会的文化生活质量。要完善和落实支持文化公益事业发展的政策法规，扶持党和国家重要的新闻媒体、社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对优秀民族文化遗产和民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。
发展文化产业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。当今世界，文化产业在社会生活和国民经济中的地位正在迅速上升，在许多国家已经成为重要的支柱产业和新的经济增长点。近年来，英国文化产业平均发展速度近两倍于经济增长率，年产值近600亿英镑，从业人员占全国总就业人数的5％。美国400家实力最强的公司有1／4是文化企业，2000年美国的文化产业出口创汇达到720亿美元，是美国最大的出口创汇行业。我国进入小康社会后，群众的文化消费进入旺盛期。据有关部门估算，到2005年，我国潜在的文化消费能力将达到5500亿元。现在，世界许多国家已盯上我国的巨大文化市场，急于抢滩登陆。如果不抓紧发展和壮大我国的文化产业，提高总体实力，很难适应加入世界贸易组织后文化领域的进一步开放和竞争，就会给国外文化产品进入我国留下巨大空间。
我国文化产业的发展起步较晚，在国民经济中的地位和比例还比较低。一是总量、规模较小。例如，2000年我国出版的图书、期刊、音像制品、电子出版物的总销售收入为1138亿元人民币，而德国贝塔斯曼一家出版公司的年营业额就达300多亿马克(折合人民币1110亿元)。二是结构性矛盾突出，整个产业集中度低，关联度小，散、滥现象严重。三是许多文化产业单位还不是完全意义上的市场竞争主体，程度不同地存在地位不明、机制不活、管理混乱的问题，自主开发能力差、运行成本高，不能在市场中自主经营、自负盈亏。
必须抓紧制定和完善文化产业政策，运用财税、金融等手段支持文化产业发展。以资产为纽带，按照专业分工和规模经营的要求，组建大型文化产业集团，实现跨地区发展和多媒体经营，提高产业集中度，形成我国文化产业走向世界和参与国际竞争的主体力量。运用高新技术推动文化产业升级，提高文化产品和服务的科技含量。促进文化产业与教育、科技、体育、旅游、信息等相关行业联动发展，形成新的文化产业发展格局。
第二，继续推进文化体制改革。
文化体制改革是解放和发展文化生产力，增强文化发展活力，推动文化创新的根本出路。改革开放以来我国文化体制改革逐步深化，对外开放不断扩大，文化发展的体制环境发生了深刻变化。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国正式加入世界贸易组织，文化工作面临许多新情况、新问题，迫切要求加快改革步伐，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，建立科学合理、灵活高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制。
文化体制改革要突出重点、整体推进。要加强和改善党对文化工作的领导，理顺政府与文化企事业单位的关系，健全和规范文化行业组织，探索建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。深化文化企事业单位内部人事制度、劳动制度、分配制度改革，转变经营和管理方式，健全激励机制，探索建立保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制。加强文化法制建设，健全监督机制，提高执法水平，探索建立体现文化特点；适应法制建设总体要求的政策法规体系。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善管理机制，整顿市场秩序，探索建立传播健康精神文化产品、促进资源优化配置、竞争有序的市场环境。坚持以我为主；为我所用，有步骤、有选择地扩大对外开放，加强对外文化交流，探索建立吸收国外优秀文化和先进技术，抵制腐朽文化，用好两个市场、两种资源的开放格局。
文化既具有一般行业的特点，又具有意识形态属性，事关国家安全和社会稳定。文化体制改革必须充分考虑我国国情，充分考虑文化领域的意识形态特点，充分考虑社会主义精神文明建设的需要。各级党委和政府要加强对文化体制改革的领导，制定切实可行的工作方案，积极稳妥地推进。改革要适应社会主义市场经济的要求，借鉴经济领域改革的成功经验和国外的有益做法，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和文化产品生产经营机制。
我们正处在一个伟大变革的时代，正从事着一项前无古人的开创性事业，孕育和发展与这个伟大事业相称的先进文化，是时代的要求和人民的呼唤。纵观我国改革开放二十多年来的不平凡历程，可以清楚地看到，我们每前进一步，都离不开先进文化的作用和影响，离不开思想的解放、价值观的更新和科学文化的推动。大力发展中国特色社会主义文化，过去、现在、将来都是我们党的神圣使命和历史责任。我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大的要求，坚定不移地发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明，让中华民族文化以深厚的东方底蕴、鲜明的民族风格、绚丽多彩的中国气派展现在世界舞台。
四、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平
实行对外开放，是我国推进现代化建设的一项重大决策，是我国二项长期的基本国策。我们要深化涉外经济体制改革，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，努力提高对外开放质量和水平。
1．积极应对加入世贸组织后的机遇和挑战，深化涉外体制改革
世界贸易组织是当今世界处理贸易问题的重要国际组织，对世界经济贸易发展有着不可替代的作用。中国加入WTO，是党的第三代中央领导集体根据国际形势及中国经济发展的实际所作出的战略选择，是我国对外开放战略的又一重大举措。
加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上，进一步深化改革，扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为我国经济发展提供新的强大动力。
要根据加入世贸组织后我们面临的机遇和挑战，深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平。当前和今后一个时期，要特别注意把握如下几个方面的要求：
第一，完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护国家经济安全。
第二，更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。
第三，增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。
2．积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放
我国的对外开放，是在不断总结经验的基础上，由点到面、由浅入深，在实践中不断发展、扩大和深化的。从步骤上来说，是从扩大进出口贸易到借用国外贷款和吸收外商的直接投资，从允许外商在我国举办合资、合作和独资企业，到兴办经济特区，再开放沿海和内地城市。从地域上来说，是从南到北、从东到西、从沿海到内地逐步开放，大体是按经济特区——沿海开放城市——沿海经济开发区——沿江经济区——内地中心城市——铁路公路交通沿线和沿边地带这样的序列推进，这样，就形成了特区、沿诲开放城市、沿海开放地带，直到沿江、沿边、沿线和内陆中心城市全方位、大开放的格局，共建立起5个经济特区、33个经济技术开发区、52个国家级高新技术开发区和一大批对外开放的市县。与此同时，明确了以浦东开发区为龙头，带动长江流域经济起飞的发展战略，确定要在21世纪将上海建成国际经济、金融、贸易中心。利用外资的领域，逐步扩大到金融、贸易、商业、交通、旅游和其他第三产业，凡符合国家产业政策经国家批准的重大投资项目和高新技术项目，不分地区都可以享受经济技术开发区的优惠政策。对外贸易体制也进一步作了改革。随着对外开放的不断推进，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，有利于促进我国经济建设，增强我国经济发展的活力。它对于我们顺利推进改革开放和社会主义现代化建设，有着极为重要的意义。中国将继续大力发展对外贸易，更好地实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，扩大货物和服务贸易出口。中国将坚持积极合理有效地利用外资的政策，继续改善投资环境，扩大利用外资，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用外资，提高利用外资的质量。中国将进一步扩大对外开放的领域，有步骤地开放银行、保险、电信、贸易等服务领域，支持企业运用现代信息网络技术开展国际合作与交流。中国将积极参加多边贸易体系和国际区域经济合作，全面发展多边和双边经贸关系。
3．实施“引进来”和“走出去”相结合的战略
“引进来”和“走出去”，是我们对外开放方针的两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可。我们不仅要积极吸引外资到中国来投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外去投资办厂，利用当地的市场和资源。视野要放开一些，既要看到欧美市场，也要看到广大发展中国家的市场。发展中国家的生产力水平比发达国家低，对产品和技术的要求相对也低一些，但市场十分广阔。在努力扩大商品出口的同时，必须下大力气研究和部署如何走出去搞经济技术合作的问题。
2000年，中央提出了要实施“走出去”的开放战略。这既极大地丰富了我国对外开放、发展开放型经济的内涵，也是进入新世纪，我们以更加积极的姿态对外开放、发展开放型经济、提高对外开放水平的一个新的战略部署。
我们现在实施“走出去”的开放战略十分必要。无论是基于我国经济发展的实际，还是基于世界经济全球化发展的趋势，“走出去”都具有战略上的重要意义。我国人口众多，人均资源相对有限，只有把“引进来”和“走出去”结合起来；在继续大力“引进来”的同时，积极大胆地“走出去”，才能弥补我们国内资源、市场的不足，更好地利用国内外两种资源、两个市场，不断增强我国经济发展的动力和后劲，促进我国经济的长远发展。从世界经济发展趋势看，经济全球化既为各国提供了有利于在更广阔的空间里利用和配置经济资源的机会，同时也加剧了各国在全球范围内争夺市场和资源的竞争。在这种情况下，不失时机地实施‘走出去’的战略，把‘引进来’和‘走出去’紧密结合起来，更好地利用国内外两种资源、两个市场，是我们在参与国际竞争中掌握主动权、打好‘主动仗’的必由之路。
“走出去”的领域是广泛的，包括产品、技术、设备、资金、人员等等，都要积极走出去，而企业走出去是关键。经济全球化的主要载体是跨国公司，正是跨国公司及其业务活动的迅速发展，才推动了商品、资本、技术、服务等等经济资源愈益跨越国界在全球范围的流动和配置。我们要把主要通过进出口贸易来利用国际市场和国外资源，转变为同时依靠在国外投资和组织生产来进行。这就需要我们的企业具有“走出去”的胆量和勇气，逐步扩大对外投资，开展跨国经营，通过建立海外销售网络、生产体系和融资渠道，直接在外面利用那里的资源和市场，并把我们的技术、设备、产品等带出去。特别是通过企业对外投资兴办境外加工贸易项目，直接带动出口的作用，其潜力是十分巨大的。而且企业走出去，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营中，在参与国际经济合作与竞争中，会由小到大，逐步成长为我们自己的跨国公司。
“走出去”，企业是关键，与此同时，政策、法律法规要与之配套。国家为鼓励和支持优势企业走出去，要简化一些不必要的手续，在银行信贷、外汇管理、政策性保险、出口退税、优先赋予出口经营权等方面，为走出去的企业提供政策上的支持和保证。在“走出去”的实践中，要摸索经验，制定和完善一整套相应的法律、法规，来规范“走出去”的活动。对走出去投资办厂、开展经贸活动必须加强管理，企业走出去后，也要维护自身的形象和信誉，因为这关系到国家的形象和荣誉。
“走出去”既要有各级领导干部的重视，包括从现在起就要把这项工作列入重要的议事日程；又要有一大批适合“走出去”的专门人才去实施，现在就要着手培养人才，以适应“走出去”战略实施的需要。
4．积极合理有效地利用外资
积极合理有效地利用外资，是我国对外开放政策的重要组成部分，是必须长期实行的指导方针，这一点决不能动摇。
外资利用得好不好，极为重要。我们的经济要早日赶上发达国家，就必须有本事利用好外资。我国人口多，资源并不富裕，按人口平均与其他国家相比差距更大。要发展，我们就要学会善于借力，善于借重国外的资金、技术等力量。积极利用外资，是发展我国经济的一种必不可少的借力方式。要通过学习和实践，不断总结经验，不断提高利用外资上的“借力技巧”。概括地说，“积极”就是要进一步解放思想，拓宽视野，努力改善外商投资环境，保持外商投资规模的增长，使之与国民经济发展的总体要求相适应；“合理”就是按国民经济发展的总体要求和产业政策，优化利用外资的产业结构特别是地区结构，使利用外资更加合理；“有效”就是要提高利用外资的质量和效益，进一步增强我国的综合国力和国际竞争力。三者是相互联系的有机整体，“积极”是前提，“合理”是关键，“有效”是目的。
积极合理有效地利用外资，一是要以更加积极的态度扩大利用外资的规模，使之随着我国经济规模的扩大而稳步增长，以满足我国经济发展的巨大资金需求。二是将吸收外资与产业结构调整、国企改革和西部大开发战略密切结合起来。要优化利用外资结构，合理引导外资投向，重点是农业综合开发和能源、交通、重要原材料的重点建设项目，能够拥有先进技术改进产品性能、节能降耗和提高企业技术经济效益的技改项目，能够提高产品档次、扩大出口创汇的项目，能够综合利用资源、防治环境污染的项目，以及支柱产业和高新技术产业的项目。继续引导外商投资设立出口型企业，发展外向型经济，在鼓励资金技术密集型项目的同时，继续利用我国的优势，发展符合产业政策的劳动密集型项目。引导外资更多地投向中西部地区。随着西部大开发战略的实施，中央在地区经济政策上开始向中西部地区倾斜，应当引导外商更多地向中西部地区投资，发挥中西部地区的比较优势，发展优势产业，并通过与外资配套作用的联动效应，带动内资企业发展。三是要有步骤、有条件地进一步推进金融、商业和服务业的对外开放。根据国内相关产业市场化程度，审慎、稳妥有步骤地逐步开放金融、保险、电信、科贸、内贸、旅游等服务领域，逐步对外商投资实行国民待遇。四要进一步改善投资环境，落实“市场换技术”的具体措施，积极吸收外资特别是跨国公司投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。五要适应我国加入世贸组织后的新形势，完善相关法规，健全法制，依法保护外商投资企业的权益，逐步实行国民待遇，并加强对其引导和监督。六要继续探索采用收购、兼并、证券投资等多种方式利用中长期国外投资。合理利用国际金融机构和外国政府贷款，严格监督外债融资，防范外债风险。
加入世贸组织后，我国利用外资面临新的形势。要把吸收外资同国内产业升级、地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来。进一步改善投资环境，特别是软环境，加强知识产权保护，提高我国吸引外商投资的能力。积极促进外商投资高新技术产业，鼓励跨国公司来华设立研发中心和地区总部，参与国有企业的改组改造。逐步扩大金融、保险、商贸、旅游、中介服务及其他服务业的对外开放，同时要研究开放后出现的新情况，解决新问题，使之健康有序地发展。
在对外开放的过程中，必须始终注意维护国家的主权和经济社会安全，注意防范和化解国际风险的冲击，防范和抵制各种腐朽思想和生活方式的侵袭。在世界多极化和经济全球化趋势日益加强的今天，我们要进一步完善有关政策，继续坚定不移地扩大对外开放，不断丰富对外开放的形式和内容，不断提高对外开放的质量和水平。
五、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系
树立和落实科学发展观，要求我们必须推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。
1．推进分配制度改革
分配制度作为经济制度的重要内容，是所有制关系在分配领域的贯彻和体现。在社会主义初级阶段，我们要坚持和完善公有制为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第一，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济条件下的分配制度应体现一般劳动的价值，以调动劳动者积极性创造性，也应体现科学技术、经营管理等复杂劳动的价值，以激发科技人员和管理工作者的创业精神和创新活力，还应体现包括资本、土地、知识产权等必不可少的生产要素的价值，以集中各种生产要素投入经济建设。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配机制，让一切劳动、资本、技术、知识和管理的活力竞相汇聚，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福社会。
第二，坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实各项分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。我国目前生产力发展水平总体上还不高，与发达国家相比差距仍然很大。为了尽快发展经济，分配上必须坚持效率优先。效率优先的实质就是发展生产力优先，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义，奖勤罚懒，激发人们的奋斗精神和积极性。同时，不仅要讲究物质利益，鼓励人们创业致富，也要提倡回报社会和先富帮后富。在收入分配中，坚持初次分配注重效率，发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励人们通过诚实劳动、合法经营先富起来，以提高工作效率和经济效益；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节功能，调节差距过大的收入，防止两极分化，兼顾各阶层各方面群众的利益，实现合理的公平分配。
第三，改革分配制度，规范分配秩序。改革开放二十多年，是我国经济发展最快的时期，也是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期，人民生活水平显著提高，贫困人口大幅度减少。分配格局的调整有利于促进经济发展，有利于提高广大人民群众的生活水平，目前总体上还不是两极分化。但收入差距逐渐扩大，特别是农民和城镇部分居民收入增长缓慢，一部分群众的生活还存在实际困难，必须引起高度重视。要依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。总之，要以共同富裕为目标，通过分配制度改革，理顺分配关系，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的“两头小、中间大”的分配格局，使人民共享经济繁荣成果，促进国民经济持续快速健康发展和社会长治久安。
当前特别要注意做好如下方面的工作：
第一，深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。
第二，推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。规范职务消费，加快福利待遇货币化。
2．加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系
社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困、低收入等多种原因出现生存困难时提供基本生活需要的一系列政策制度。社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的一项重要内容，是中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度建设。健全的社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。从我国现实情况来看，加快建立和完善社会保障体系，是实践我们党的根本宗旨的要求，是深化体制改革、应对人世后更加激烈的国际竞争、加快经济发展的迫切要求，是为日益到来的人口老龄化社会做好准备的需要。同时，加快完善社会保障体系，有利于解除职工群众的后顾之忧，改善居民的心理预期，扩大即期消费，促进经济持续快速增长。
通过近年来的努力，我国社会保障体系取得了历史性成绩。社会保障制度改革的力度不断加大，以保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的“两个确保”和建立完善相互衔接、相互补充的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障的“三条社会保障线”为重点内容的社会保障制度的改革与建设步伐明显加快。社会保障覆盖面不断扩大，全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽保。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革取得重要进展。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障资金筹集监管工作大大加强。社会保障的法制工作和国际交流进一步开展。现在，我国社会保障体系框架基本确立。这是我国经济社会生活中的一件大事，意义十分重大。社会保障体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展，提供了有力保障。
我国社会保障体系建设虽然取得了重大进展和明显成效，但还远未完成。我们必须充分认识今后工作的艰巨性和长期性。当前面临的主要问题，一是社会保险覆盖范围有待进一步拓展。按照现行制度的覆盖范围，部分城镇从业人员没有参加社会保险。8000万人左右的个体私营经济和其他从业人员基本在社会保险制度覆盖之外。机关事业单位的养老保险制度改革尚未实施，企业与机关事业单位的退休待遇差距越拉越大，成为新的不稳定因素。医疗保险制度改革启动的时间较短，覆盖面较窄，特别是困难企业无力缴费，增加了扩大覆盖面的难度。与灵活多样就业方式相适应的社会保险政策有待完善。二是社会保险基金支撑能力还比较脆弱。养老保险过去基本没有资金积累，现在已有所积累，但主要集中在东部沿海地区，无法调剂。同时，退休人员不断增加，加上提高待遇标准和提前退休等因素，养老保险基金当期开支缺口逐年扩大。随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，领取失业保险金的人数增加，一些地方出现了失业保险基金当期收不抵支，基金支付能力明显不足。三是社会保险管理服务社会化程度还不高。多数企业退休人员的日常管理和服务仍由企业负责，专门承担管理和服务的社会服务机构发展速度缓慢，社会保险管理的技术手段落后，信息网络建设滞后等。
从较长的时期看，今后我国不断加剧的人口老龄化对养老保险和医疗保险正产生越来越大的压力，经济体制转轨和结构调整过程中出现的失业增加、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求，农村城镇化加快产生了小城镇和农村的社会保障制度建设的新的巨大需求。我国社会保障体系建设任务繁重，还需要做出长期的艰苦努力。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户相结合，逐步做实个人帐户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索。 |
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